聚焦 新能源汽车地方补贴欠账该怎么办?

　　中国汽车报12月16日报道 前几天记者参加一个会议，有嘉宾在发言中提到，中国新能源汽车今年销量将有望达到22万到25万辆，而美国新能源汽车全年销量约为18万辆。按销量计算，中国成为世界最大新能源汽车市场已成定局。

　　中国政府的支持力度是最重要的原因之一，我国制定了中央和地方两级补贴，几乎按1∶1进行补贴。这样的补贴是否可持续？大家的观点一致，不可能长久，中央财政补不起，地方财政更是难以承担，抛开中央财政补贴不谈，与部分企业人士深入沟通地方补贴后，记者感到了寒意。

　　地方补贴欠账比较多

　　中央财政承诺的新能源汽车补贴总是按时拨给企业，从来没有拖欠，但是地方补贴拖欠太严重了。地方补贴到底欠账多少？与记者交谈的几位企业负责人都不愿意说出具体的数字，但是，记者多次听到他们提起地方补贴欠账的事，记者相信，这笔欠账肯定金额不低，否则，他们没有必要总提这件事。

　　既然老总们不愿意说具体数字，记者大概推算一下吧。新能源汽车快速发展应该是从去年下半年开始，产销量噌噌地往上涨，今年的产销量更是经常看到同比增长数倍，以致于人们已经习惯了同比增长数倍，不是几倍同比增长好象都不好意思。

　　看到这些产销数字，记者心中已感到地方补贴金额肯定不低。

　　新能源汽车的补贴中，EV和PHEV的补贴起步金额在所有车型中是最低的，如下表：

　　我们姑且不算以前的补贴金额，只看2015年地方补贴，只算EV乘用车，按最低标准算也要43.71亿元，这是保守数字，有不少乘用车的纯电续驶里程在第二档区间，补贴金额应该是4.5万元。

　　27.92万辆的新能源汽车产量，其中有不少是电动客车、插电式混合动力客车、纯电动环卫车等，就单车补贴金额来说，EV乘用车的补贴是最低的，那些车辆的补贴金额远超EV乘用车。这么多车型，记者无法知道哪个车型具体有多少辆，还是按照保守的办法估算一下，27.92万辆NEV，按照EV乘用车的最低补贴标准算，地方补贴金额至少为87.95亿元。

　　这么一笔庞大的补贴数字如果被拖欠，放在任何一个企业身上，都会受不了，难怪企业老总们跟记者多次提到地方补贴拖欠的问题。

　　必须要说明的是，地方补贴并不是全部没有给，而是很多地方没有给足，大城市是我国新能源汽车主要使用地，他们也欠账不少。有企业告诉记者，有的地方补贴已经拖欠了数年。

　　用传统汽车的排污费替代地方补贴

　　新能源汽车有退坡机制，但是现在离2020年还有很长一段时间，今年新能源汽车消费大爆发，基数在变大，明年销量也不会低。地方补贴拖欠的问题不解决，最终将阻碍新能源汽车发展，因为整车企业被大量欠款，会导致资金链断裂，技术研发、生产难以为继。

　　前几年，房地产市场火爆，地方政府招拍挂土地获得的收入相当可观，这几年房地产市场下滑得比较厉害，从一个现象就可以感受到，以前总是看到各地出现地王消息，今年，这种消息几乎绝迹了。没有钱，地方政府拿什么补贴新能源汽车？

　　新能源汽车还没有到“断奶”的时候，要解决这个问题，记者建议向传统汽车征收排污费用于替换地方补贴。

　　首先，地方补贴来源于地方财政收入，税收占了很大一部分，在以往的补贴中，究竟哪些税收补贴了新能源汽车？没有人说的清楚，不如把新能源汽车的补贴固定在传统汽车的排污费上。这种做法只是让其他税收承担的责任固定在一个专门的税收品种上。

　　其次，有法理依据。有人说，凭什么征收传统汽车的排污费补贴新能源汽车？传统汽车享受了排放污染的权利，但是没有尽足自己承担的义务，也就是说权利与义务不相等。向传统汽车征收排污费补贴新能源汽车“名正言顺”。

　　再次，有利于打破地方保护。地方保护存在的根源在于地方政府不愿意自己的利益外流。向传统汽车征收排污费用于补贴新能源汽车，这相当于专门的税收用在专门的地方，在当地销售的新能源汽车获得当地的补贴，在一定程度上避免了利益外流，因为，当地的很多传统汽车也是外地企业生产。

　　最后，符合退坡原则。新能源汽车的数量逐年增多，需要的补贴金额逐年增多，向传统汽车征收的排污费不会快速增长，在某个时点，征收的排污费还会出现下降拐点，这意味着今后补贴给每辆车的金额必定下降。当排污费下降曲线与补贴金额的上升曲线交叉时，两者就出现平衡点，此时，新能源汽车补贴退出市场。这种做法符合市场经济规律，用市场来配置资源。

　　地方补贴拖欠的问题应该引起足够重视，时间长了问题积累越严重，向传统汽车征收排污费或许是一种解决办法。

　　本文来源：中国汽车报 作者：万仁美