补贴杯水车薪

　　昭通11个区县有10个都是国家级贫困县，用于农村危房改造和地震民居安全工程建设的资金非常有限，改造进度缓慢。

　　震后，村民从最直观的倒塌现状，认识到了土坯房的脆弱。

　　“但也只能是想想，要盖房子，以我们的情况，要攒钱攒大半辈子。”以银屏村为例，85％的村民为土坯房。

　　“绝大多数遇难者是被倒塌的房子压死的。”鲁甸县民政局局长马真贤称。龙头山镇镇长陈国勇先前接受媒体采访时称，“倒塌房屋中至少80%是土坯房，绝大多数罹难者也是死在这些土房子里”。

　　当地政府一直在推广抗震房。鲁甸县经贸局局长蔡明介绍，2003年鲁甸发生地震后，县里就出台过补助抗震房的指导意见，达到抗震效果的村民新建住房，县里将给予1万元补助。

　　但“此举根本没有推广开”，蔡明称，符合要求的抗震房要十几万元才能建起，一万元的补助只是杯水车薪。

　　李春发介绍，符合要求的抗震房每平米起码要花1200到1300元钱，仅圈梁和构造柱就要2万多元，山村交通不便，交通费和人工费成本又高，80平米的抗震房最少需投入12万元。“而且农村生产要求大于生活要求，80平米的住房面积远远不够。”

　　与之形成鲜明对比的是：银屏村的农民人均年收入仅2000元左右，箐地社甚至不到1000元。

　　2004年，当地开始“村村通”，修建乡政府到村委会的道路，为了节省开支，从翠屏村通往银屏村的银平公路(一条长约5公里的砖铺路)由村民自己动手修建。

　　银屏村的箐地社、苦荞地社、老鹰窝社等5个社，于2011年年中才通电，可以让摩托车进入箐地社的小道至今没有。

　　“就这样的条件，平时意识不到抗震房关键时刻有救命作用，村民是舍不得也拿不出这些钱来盖房子的。”蔡明说。

　　昭通市的地方财政同样吃紧，2013年度预算支出260亿元，假设辖区内410万农民建房全部补贴，以4口人一家算，每家只补一万也要100亿。

　　上述国税局工作人员介绍，地理地貌决定了这些村民走不了太远，“整个区域没有那么多平整的地方，再一个，他们靠地过活，离开土地活不了，政府在逐步改变、引导，但是这并不能一下子就改变，政府的财力有限，给不了那么多支持。”

　　根据中国的防震减灾规划，2020年前后全国县级以上城市应能够抗击6级左右的地震。

　　“但在云南，尤其是偏远的州市、山区，基础设施尤其是民房基本是不抗震的。”云南省地震局地震防御处处长张俊伟说。

　　2012年云南彝良地震时就有报道，昭通11个区县有10个都是国家级贫困县，用于农村危房改造和地震民居安全工程建设的资金非常有限，改造进度缓慢。

　　昭通市住建局官网显示，2013年，云南省预下达昭通市农村危房改造及地震安居工程任务为5.4万户，每户预拨补助资金5000元。

　　当时的开工率，在此次地震震中鲁甸县只有59.08%，排名昭通全部11个区县的倒数第二；竣工率鲁甸县仅有0.08%，排名倒数第一。