深化党建带工建、党工共建机制　推进工会基层组织建设创新发展

　　全国总工会基层工作部　汤红伟

　　工会工作是党的群众工作的重要组成部分，群众工作是党的一项根本性、基础性工作。做好新形势下的工会工作特别是加强工会基层组织建设，必须切实保持和增强政治性，自觉接受党的领导，坚持和完善党建带工建、党工共建机制。

　　党建带工建、党工共建机制是新形势下加强和改进党对工会工作领导的重大举措

　　坚持党对工会工作的领导，既是中国工会的政治原则和政治优势，也是事关党的事业发展全局、事关工人阶级根本利益、事关中国工会前途命运的重大问题。习近平总书记指出：“只有坚持党的领导，工会工作才能方向明确、不走偏路，才能做得有声有色、扎实有效。工会要永远保持自觉接受党的领导这一优良传统”。历史和实践证明，只有加强和改进党对工会工作的领导，工会工作才能始终不渝地保持正确的发展方向，才能顺利解决前进道路上层出不穷的新问题新挑战。

　　加强和改进党对工会工作的领导，实际工作中一个最重要的表现，就是通过建立完善党建带工建、党工共建机制，推进工会组建、发挥工会作用，从而进一步巩固党执政的阶级基础和群众基础。应该说，这项工作从中国工会成立伊始就在贯彻坚持，但明确提出这项制度，是在上世纪90年代，是随着改革开放和市场经济发展而逐步发展、提出来的。特别是2000年11月，全国总工会、中央组织部、国家经贸委联合在宁波召开有各省（区、市）委副书记参加的全国新建企业工会组建工作会议，会上总结推广了浙江、北京等4省（市）委党工共建的经验，明确提出把工会组建纳入党建工作范畴，推动党建带工建、党工共建工作进入全面发展的新阶段。

　　近年来，尤其通过开展先进性教育活动、创先争优活动、“两学一做”学习教育，党建带工建、党工共建机制进一步深化发展，内容进一步拓展。通过党建带工建机制，不仅带动工会组建，也带动民主管理、厂务公开等工会各项建设。在2016年10月召开的全国国有企业党的建设工作会议上，习近平总书记强调指出，国有企业党组织发挥领导核心和政治核心作用，把方向、管大局、保落实。要健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，推进厂务公开、业务公开，落实职工群众知情权、参与权、表达权、监督权，充分调动工人阶级的积极性、主动性、创造性。据统计，目前，全国31个省（区、市）党委普遍出台了加强工会工作或党建带工建工作意见，普遍建立了由省（区、市）党委分管领导任组长的新建企业工会组建工作领导小组或党建带工建工作领导小组，将工会建设纳入了对各市党建工作考核体系。像湖南、山东等省总工会与省委组织部联合开会、联合发文、联合调研、联合考核，共同推进党建带工建、党工共建工作；江苏在非公企业开展“三公开四统筹”活动，浙江开展深化党建带工建、工会“三级联创”活动，收到明显成效。

　　党建带工建、党工共建机制是推进工会基层组织建设创新发展的坚强保证

　　在党建带工建、党工共建机制引领下，工会基层组织建设近年来取得了长足发展。截至2016年9月底，全国工会基层组织已达282.9万个，工会会员总数达3.02亿人。通过这一机制，许多地方以党委文件下发指导意见或者党委牵头召开会议，部署推动工会组建工作，为加强工会基层组织建设赋予了更多的资源手段。一些地方初步实现了党工组织建设力量统筹、制度相融、人员兼用、资源共享。许多企业实行党组织书记（副书记）和工会主席一肩挑，交叉任职。许多地方实行党建指导员、工会组织员（社会化工会工作者）一岗双责，做到了党工工作同部署、同落实。可以说，党建带工建、党工共建机制，已成为推动工会组建、加强工会基层组织建设的重要法宝。

　　从现实情况看，必须清醒地认识到，工会基层组织建设中还存在一些短板和薄弱环节。如，非公企业建会率和职工入会率偏低，工会工作存在“盲区”和“飞地”，还有大量的农民工、劳务派遣工游离于工会组织之外；一些企业建会程序不规范，组织机构不健全，有的新组建工会只有“一块牌子”“一枚章子”“一张桌子”，没有真正“转起来”；一些企业工会开展活动较少，对职工的凝聚力不够，作用发挥不明显，等等。破解这些症结，必须坚持和完善党建带工建、党工共建机制，坚持在党委领导下推进工会改革、开展工会工作，努力补齐补足补好这些短板，把基层工会组织建设得更加充满活力、更加坚强有力。

　　以推进基层工会改革为契机，进一步深化党建带工建、党工共建机制

　　当前，工会系统改革正在向纵深发展、向基层延伸。最近召开的全国工会推广上海顾村经验观摩交流会明确提出，要积极推进基层工会改革。做好新形势下的党建带工建、党工共建工作，对于推进基层工会改革、加强工会基层组织建设，加强新时期党的建设和工会建设具有十分重要的意义。

　　一是要坚持党的领导，确保基层工会改革正确方向。坚持党的领导是做好工会工作的根本原则，是确保工会改革沿着正确方向前进的政治保证。推进基层工会改革，必须牢牢把握中国工会的性质和功能定位，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉服从服务于党和国家工作大局，坚持在党委领导下推进工会改革、开展工会工作，努力把党的主张转化为广大职工的自觉行动，不断提升基层工会服务职工群众的水平和能力。

　　二是要强化政策导向，不断拓展党建带工建工作内容。各地工会要从实际出发，主动汇报、积极作为，推动各级党委把党建带工建、党工共建工作特别是工会组建、民主管理、集体协商等工会重点工作纳入党的建设总体规划和工作考核体系，建立完善党建带工建、党工共建长效机制。要在党的领导下，主动争取各方面的支持，广泛动员社会资源，构建开放式、社会化工会工作格局。

　　三是要聚焦非公企业，推动形成党工共建工作合力。非公企业是党的基层组织建设的重点领域，也是工会基层组织建设的重点领域。各级工会特别是地方工会要从实际出发，聚焦非公企业党工组织建设、社会化工会工作者“一岗双责”等，与党委组织部门联合开展调研，联合出台相关指导性意见，从宏观层面上加强指导，努力实现非公企业党工组织建设协调发展、共同推进。

　　四是要积极主动作为，承接政府转移的公共服务职能。积极争取政府部门支持，将政府转移的公共服务职能和向社会购买的服务项目，重点向工会倾斜。特别是争取更多的公益性岗位、社工岗位用于各地工会选聘社会化工会工作者，不断扩大社会化工会工作者队伍，充实基层工会力量，夯实工会工作基础。