“这五年，是工会组织和工会工作政治性、先进性、群众性进一步增强的五年，是维权服务工作不断推进的五年，是工会深化改革锐意进取的五年，是工会系统党的建设持续加强的五年，是工会在党和国家工作大局中作用有力彰显的五年。”在中国工会第十七次全国代表大会开幕式上，全国人大常委会副委员长、中华全国总工会主席王东明在报告中提到，上海、重庆市总工会在群团改革中取得了阶段性成就，创造了一批可复制可推广的经验。此次大会对过去五年上海工会改革的成就给予了较高的评价，也对未来五年的工会工作提出了要求。

　　五年来，上海各级工会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕着非公企业工会改革、职工建会入会、权益维护以及工会队伍建设等多个方面开展工作。如今，随着中国工会第十七次全国代表大会召开，深化工会改革创新成为中国工会未来五年的六大任务之一。过去非公企业工会改革的瓶颈在哪里，未来的道路走向何处，代表们提出了各自的看法。

　　以丰富内容吸引职工加入工会

　　改革回顾

　　2016年7月，宝山区顾村镇总工会在上海市总工会的指导下，以坚持依法依规、深化主业主责、夯实基层基础为改革主线，以依法建会、依法维权、依法履职、依法管会为主要内容，启动非公企业工会改革试点工作，从而拉开了上海市非公企业工会改革工作的序幕。随后，上海市16区18个试点街镇园区（开发区）先后启动改革试点，积极推进非公企业工会建设。两年来，上海市16个区总工会按照市总要求，相继出台各区非公企业工会改革文件。各区总工会通过试点单位先行先试、以点带面逐步在各区下辖街镇园区（开发区）全面启动非公企业工会改革工作，按照“一街镇一方案，一方案一特色”原则，由区总督导推进方案落地，不断推动非公企业工会建起来、转起来、活起来。

　　工会改革的一项重要任务就是强基层，强基层强在哪里？自然就是“人、经费、资源”。让职工群众找得到人办得了事，让非公企业工会有钱办事、有人有能力办事、有资源办事是非公企业工会改革的主要目标之一。

　　为了让基层工会有人办事，市总工会在全市各级工会逐步推动企业工会主席专职化，加快培育职业化社会化工会工作者。在区域性、行业性工会联合会配备专职工会干部。同时，制定非公有制企业工会考核评价制度，建立非公有制兼职工会主席履职津贴制度。

　　要让基层有钱办事，工会经费的使用更多向基层倾斜。在改革过程中，市总工会要求上级工会经费要进一步向基层和职工倾斜，鼓励有条件的上级工会以项目化补贴形式回拨工会经费。同时，建立工会经费差异化管理机制，将更多经费留在基层。

　　代表展望

　　宝山区顾村镇总工会主席张黎萍表示，非公企业工会改革首先“落户”顾村，与顾村镇原本工会覆盖率较高有关。“非公企业工会改革进行到现在，也遇到了一些困难。”张黎萍告诉记者，宝山区顾村镇中非公企业较多，企业规模多是10人左右的小微企业，这对推动工会改革带来了困难。这次大会上，在新修订的工会章程里，将服务职工添加为工会的职责，她对此十分认可。“在推进工会改革的过程中，我们真地发现，相对于政策的宣讲，工会提供的服务更加重要。”未来，顾村镇总工会也将在服务职工上下功夫，以更丰富的服务内容吸引更多职工加入工会。张黎萍表示，除了这一点外，工会的维护职能也是工会未来的努力方向之一。

　　来自松江区聚威工程塑料（上海）有限公司的王海琼和来自上海连成（集团）有限公司的王梅都是一线职工，两人对于大会报告中提到的“更多资源向一线工会倾斜”充满了期望。“随着工会改革的进行，基层工会无论是在人员配备还是经费上都有了提升，我也感觉到工会开展的活动越来越受职工的欢迎。”作为两次参加大会的代表，过去五年的变化让王梅感到高兴。“我们职工当中科研人员占比非常高，大概达到50%以上，因此除了丰富工会活动以外，我也希望工会能够有更进一步的校企合作。”作为来自一线的技术人员，王海琼代表希望能够依托工会实现对企业科研人员的教育培训。

　　与两位代表的期盼相呼应，长宁区总工会工会主席刘英代表此次带来的提案正是为一线工会呼吁更多经费支持。刘英代表指出，综合分析时代发展背景和当前一线工会的现状，十四年前制定的工会经费上缴比例已经不适应当前的发展，改变迫在眉睫。“当前职工对于工会的诉求越来越高，有限的工会经费导致一些工会活动很难对职工产生吸引力。尤其是对于非公企业工会来说，工会干部多是兼职，足够的经费支持对开展活动更显关键。”因此，刘英代表在提案中建议改变基层工会的经费上缴比例，让基层工会真正实现“有钱办事”，以响应中国工会十七大报告中“职工利益无小事”的号召。

　　让快递员更有归属感和获得感

　　改革回顾

　　依托村、居、园区、街面、楼宇等联合工会作为企业外入会的“蓄水池”，吸收未建工会的企业职工入会。充分运用上海市总工会申工社App、各级工会微信公众号等网上工会平台，让符合条件、有入会意愿的职工快速、便捷加入工会组织。在吸纳职工入会方面，上海各级工会积极响应市总工会号召，尤其是针对快递、货运司机、外卖小哥等八大人群开展了职工入会工作。但是，在推进“八大群体”职工入会的过程中，企业更迭速度快、职工就业自由度高、新经济环境下的新经济关系都对入会工作是一个考验。目前，全市各级工会通过属地“条块结合”的形式建立了九个区级行业工会，如长宁、徐汇、浦东等区的家政服务，青浦区的物流快递，杨浦区的医养照护，普陀区的网约送餐，徐汇区的房产中介，嘉定、宝山等区的物流货运行业工会联合会。并依托平台总部、国企等资源，吸引“八大群体”职工入会。

　　此外，在职工入会形式上，市总工会紧跟“八大群体”职工的行业特点，不仅开辟了职工企业外入会的通道，也适应了这部分职工在线在网的实际情况。通过申工社App开辟网上入会新渠道，让职工“手指点点”即可快捷入会。