年仅38岁的李扬，却为朝阳区的工会事业创出了一系列的新思路。用同事的话说：“别看他平时与大家说说笑笑，一副平凡人的表像，可一到工作中，就充分显露出了他严谨、细致的品格。尤其是钻研起工作来，那种不创新不罢休的意识，是别人比不上的。”

    “小三级服务体系”的发起人

    在担任基层建设部部长时，李扬和他的同事们创新了许多工作思路，尤其是创建“小三级服务体系”这一理念，甚至引起了北京市总工会的高度重视，并把它推广到了全市范围。

    “小三级服务体系”的关键一环在街道和乡镇。“我们是在本市率先提出建立街道、乡镇总工会的区县，而且我们还创新的提出要在辖区的特殊区域如CBD，建立单独的基层总工会。我们认为，建立二级总工会，可以更加有效地整合资源，拓宽建会领域，更好地服务企业和职工。”李扬说，“像CBD，有许多国际大型金融机构甚至世界500强企业，CBD管委会对这些企业非常了解，接触也多。但街道就不一定了。在CBD单位建立总工会，就可以让熟悉地区企业建会情况的主管部门去督促企业建会。”

    2009年，市总提出了三级体系建设。而这一建设到了朝阳区，就被李扬进行了延伸和拓展，提出了区、街乡、社区村的三级组织体系构想。在三级组织体系构建过程中，他深入一线，带领具体工作人员对每个街乡逐一进行实地调研，亲自参与设计规划，下大力气，攻难点、保重点，经过不懈的努力，全区成立了44家街道、地区和商务中心区总工会，组建了4家行业工会，建立了466家社区、村及行业联合工会，为促进建会工作奠定了组织基础。“小三级服务体系的框架搭起来了，可还需要人员配备来服务。”此时，市总下发通知，要求为街乡、功能区配备专职工会社会工作者。利用这一契机，李扬又向区总工会提议，与区政府协商，为街乡配备可纳入社区工作者序列的人员。最终，通过与政府联席会确定了220人的编制。同时，他所负责的基层建设部，还出台了加强对社会工作者的管理办法，完善了聘用、培训、考核、激励等各项机制。此外，自2011年起，李扬又提出由区总工会出资，为全区350个社区、村联合工会配备专职干事的建议，初步形成了条块结合的组织体系。“如今，朝阳区基层的工会工作有专人负责了，基层有任何变动，都有专人及时更新、上报区总工会了。”李扬欣慰地说。

    据了解，为了实现“两个普遍”的目标，在李扬的倡议下，朝阳区总工会还提出了坚持区主管领导挂帅的建会领导体制，并把建会工作融入到全区党建工作的大格局中。如今，朝阳区委组织部、区委社会工委、区委农工委、区委非公经济工委等部门和区总工会共同研究完善党建带工建、工建服务党建、党工共建的工作机制，明确责任、统一规划、统一部署、统一检查，形成了区委领导、政府支持、工会运作、各方配合的工会组建工作领导体制和工作格局。与此同时，朝阳区还把建会工作纳入了区委组织部对街乡领导班子的综合考核，由工会打分，充分引起了街乡党政领导的重视。此外，区总工会每周向街乡党政一把手通报建会工作进展情况，许多街乡党政领导亲自过问建会工作，为街乡工会工作的开展提供了有利条件。

    经统计，目前，朝阳区建会单位达1.8万家，会员38万人，在全市名列前茅。