新华网银川3月8日电（记者 杨稳玺）“近年来，高温下劳动津贴逐渐惠及越来越多的劳动者，但低温劳动津贴由于缺乏法律规范，劳动者相应的合法权益得不到有效保障。”全国人大代表、宁夏电投银川热电有限公司生产部热控专责方敏建议，参照《防暑降温措施管理办法》，制定出台《低温作业防护管理办法》，为特殊岗位职工增加低温补贴提供法律保障。

　　据方敏介绍，类似电力、化工、地质等行业的一些户外劳动者，长期在低温状态下下进行工作，可能会造成身体的冻伤、冻僵，从而诱发心脑血管、免疫系统疾病，甚至可能危及生命。

　　她说：“2013年国家卫计委、人社部、国家安全总局和全国总工会修订的《职业病分类和目录》中，将‘冻伤’列为职业病危害因素之一；2015年《职业病危害因素目录》修订后公布，将‘低温’列为职业病危害因素之一。”

　　方敏代表参加宁夏代表团审议政府工作报告会

　　此外，2004年实施的《最低工资规定》第十二条中规定：在劳动者提供正常劳动的情况下，用人单位应支付给劳动者的工资在剔除中班、夜班、高温、低温等特殊工作环境条件下的津贴后，不得低于当地最低工资标准。《劳动合同法》第十七条明确规定，劳动合同应具备“劳动保护、劳动条件和职业危害防护”等内容；第六十二条也规定，相关用工单位应当“提供与工作岗位相关的福利待遇”。

　　“按照法律规定，劳动者在低温天气下应该具有获得劳动安全保护的权利，这也是保障劳动者健康权的体现。然而，现实中低温津贴却无法执行落实。”方敏说，一是鼓励企业在极寒恶劣天气向一线、艰苦岗位的职工发放津贴补助，但只是一种倡导，不具有强制性；二是没有相应的实施细则要求。

　　方敏建议，在参照《防暑降温措施管理办法》制定出台《低温作业防护管理办法》后，再根据我国南北温差和低温作业时间率（低温作业时间率是指1个劳动日在低温环境中净劳动时间占工作日总时间的百分率），由各省区市细化落实。（完）