审判监督

　　练就一双“火眼金睛”

　　2014年9月，余华芬告别了刑事审判庭，接任审判监督庭庭长一职。

　　审监庭共4名干警，除余华芬外，其余都是从审判一线退下来的老同志。刚到庭里，余华芬就面临不少问题和困难。正值9月，大量的案件要评查，还有500余份法律文书要上网，余华芬除了要完成每月的审判质量评查工作形成报告外，还要尽快熟悉如何复查电子卷宗和法律文书上网的工作，而涉及电脑的工作大部分是由余华芬承担。

　　审监庭的一项重要工作是对全年的案件逐一评查，尤其对改判和发回重审的案件要着重评查。昔日面对的是刑事被告人，如今面对的是身边的法官同仁。余华芬觉得肩上的担子更重了。审判监督工作是有错必纠、违规必改。开始时，个别法官觉得只要实体合法，一些细小瑕疵不是什么大问题，觉得余华芬是“小题大做”。

　　余华芬却是一个执著“较真”的人：“个别法官后续工作不仔细，一年5000余件案子的质量把关，我们必须保证每一个案子连一个标点符号都不能错。这是原则，是底线。”为了做好这一工作，她面带微笑，积极加强与法官的沟通，审判监督庭的工作最终得到了大家的一致认可。

　　审判监督庭的老法官舒承宏说：“余华芬不是用纪律、责任管理他们，而是以虔诚之心的做事风格打动他们，以微笑、恬静换取同事们的融洽，但在对待错案问题上她眼睛里容不下沙子。正因为她有这种风格，我们都支持她、力挺她。”

　　2014年年底，宣威市法院对各部门进行绩效考核。余华芬为了保证绩效考评的科学严谨，她根据案情，直接用电话联系案件的当事人，逐一落实案件的开庭时间、地点，这种做法，个别同事不理解，觉得她太“较真”，但余华芬却认为：“法官对外执法与对内执章没有什么两样，连执行内部规章都存在瑕疵，对外执法也就可想而知，不论对内还是对外，小事马虎不得。今天扣的是分，明天少的是祸。不论执法还是执章，都应人人平等。”

　　由表及里

　　从个案到制度总结

　　余华芬觉得，就案办案，这样的法律效果和社会效果未必很好，为此，她积极把案件发生的原因置于社会问题中去思考和研究，为完善社会管理制度提供有益参考。

　　2013年元旦假期刚过，余华芬组织了一场以如何堵住新型农村合作医疗保险补偿金漏洞的研讨会。会上，余华芬详细介绍了一桩涉及骗取新农合保险补偿金案件的全过程，并就规范报销制度提出了建议。

　　余华芬所陈述的案件是一起典型的新农合保险补偿金诈骗案。案件发生于2010年9月25日，宣威市海岱镇永昌煤矿采煤工人周刚（化名）在下井采煤的过程中受伤，后转到曲靖市第一人民医院住院治疗。被告人李强（化名）是永昌煤矿的一名管理人员，在得知周刚受伤的消息后，隐瞒事实真相，虚构事实，冒充周刚的亲属，谎称周刚是跌伤的，从海岱镇卫生院合管办骗取新农合保险补偿金人民币26564.6元，并占为己有。被告人李强构成了诈骗罪，但鉴于其有自首情节并积极缴纳罚金，依法从轻处罚并适用缓刑。

　　案件审理结束，余华芬觉得此案虽只是一个普通的案件，但充分暴露出新农合保险补偿金在管理、报销上存在的制度漏洞。在国家反复强调要切实解决群众看病难、看病贵的背景下，一部分新农合保险补偿金并没有真正为需要看病的群众解决实际困难，反而沦为不法之徒借机敛财的工具。

　　余华芬说干就干，她利用下乡办案、走亲访友等机会，就新农合保险补偿金的报销凭证、报销流程、审批权限等具体环节作了深入的调查研究，找出了在申报人身份确认、报销后回访反馈等方面存在的问题，并征求了专业人员的处理建议。随后，余华芬提笔撰文，向有关部门提出自己对规范管理新农合保险补偿金的建议。相关部门高度重视，积极采纳，并对余华芬科学的建议给予充分肯定。

　　同时，余华芬还结合法院案件实际，积极进行创新改革。宣威法院是全国量刑规范化试点法院之一。作为领导小组成员之一，余华芬对宣威法院近3年来审结的盗窃、抢劫等5类案件进行实证分析的基础上，首创针对不同案件设计量刑规范化刑期计算表，增强了量刑规范化程序的可操作性。同时创新设立“一案一人、一表一册”，即每一个案件中，每一名刑事被告人有一份量刑刑期计算表，量刑材料装订成一册，形成完整的量刑规范化痕迹管理台账，受到了上级有关部门的高度肯定。