在纪念《劳动法》颁布20周年座谈会上的发言

    （2014年7月4日）

    国务院法制办公室副主任 胡可明

    7月4日上午，纪念《中华人民共和国劳动法》颁布20周年座谈会在京召开。国务院法制办副主任胡可明发言。 中工网记者 吴超君 摄

    1994年7月5日，第八届全国人大常委会第八次会议通过了《中华人民共和国劳动法》，这是我国社会主义民主法治建设中的一件大事。《劳动法》的颁布施行，为实现劳动力资源配置市场化、劳动关系契约化，统一劳动关系运行规则，推进社会保险制度建立，发挥了基础性的作用。

    《劳动法》颁布20年来，劳动等有关行政管理部门按照依法行政、建设法治政府的要求，切实转变管理方式，依法履行监管职责，认真清理劳动方面的行政许可和审批事项，梳理行政执法依据、界定执法权限、规范执法程序、加大执法力度。与此同时，用人单位不断更新经营管理理念，在合理利用劳动力资源的同时，加大对劳动者权益的保护，注重营造平等协商的民主管理氛围，构建和谐稳定的劳动关系。随着经济社会的发展，尤其是法治水平的不断提高，广大劳动者学法、知法、守法、用法的能力明显增强。在多方共同努力下，《劳动法》颁布施行20年来，劳动者在就业、职业培训、劳动合同、工资收入、休息休假、劳动保护、社会保险等方面的权益得到了较为充分的保障。

    制度建设事关全局和长远。《劳动法》的颁布，为相关法规规章的制定提供了充分的立法依据。20年来，国务院制定了十几部《劳动法》的配套行政法规。为保护女职工、未成年人和残疾人等特殊人群的合法权益，制定了《女职工劳动保护特别规定》《禁止使用童工规定》《残疾人就业条例》；为维护劳动者身心健康、加大劳动保护力度，制定了《国务院关于职工工作时间的规定》《职工带薪年休假条例》《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》《劳动保障监察条例》；为建立健全社会保险制度，制定了《失业保险条例》《工伤保险条例》《社会保险费征缴暂行条例》等。此外，根据《劳动法》和相关法律行政法规的规定，人力资源社会保障部等国务院有关部门制定了劳动领域的部门规章100多部，31个省、自治区、直辖市制定了劳动领域的地方性法规近200部、地方政府规章100多部。我国劳动法律制度体系不断得以丰富、完善。

    为保障《劳动法》和相关法律、行政法规的有效实施，维护法制统一，保持政令畅通，各级政府法制机构依照《立法法》《法规规章备案条例》的规定，认真履行法规规章备案审查职责，发现有违反《劳动法》及相关法律行政法规，或者与《劳动法》及相关法律行政法规规定不一致甚至相抵触的，及时建议制定机关予以纠正，或者提出处理意见。

    为保障各项劳动法律法规的落实，强化对劳动管理行为的监督，各级政府法制机构依照《行政复议法》及其实施条例的规定，积极履行行政复议工作职责，对符合法律规定的行政复议申请依法及时予以受理，并依法作出行政复议决定；对违法或者不当的劳动行政行为，予以撤销或变更，妥善解决了劳动行政争议，化解了劳动关系纠纷。

    随着我国改革开放的不断深化、经济社会的持续发展，劳动关系出现了许多新情况、新问题。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要健全促进就业创业体制机制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持续的社会保障制度。这就要求我们顺应时代发展需要，从中国实际出发，进一步提高立法质量，不断完善相关劳动法律制度，使《劳动法》规定的各项制度落到实处。

    劳动关系是生产关系的重要组成部分，是最基本、最重要的社会关系之一。劳动关系稳，则社会稳。我们将以《劳动法》颁布20周年为契机，继续完善劳动法律制度，运用法治思维和法治方式协调劳动关系，为保护劳动者合法权益、构建和谐劳动关系，做出积极的贡献。