中工时评：解读农民工权益保护的“喜与忧”

本网评论员 钟言

　　据《工人日报》5月15日报道，5月12日，国家统计局官方网站公布的《2013年全国农民工监测调查报告》显示，全国农民工总数2.69亿人，比去年增长633万人；农民工参加社会保障比例继续上升。其中，参加养老保险的比重比上年提高1.4个百分点，参加工伤保险的比重提高4.5个百分点。农民工被拖欠工资的比重为0.8%，较2012年的0.5%有所上升；签订劳动合同的农民工比重为41.3%，比上年下降2.6%.这组调查报告数据，直观地给出了农民工的喜与忧：喜的是农民工总量有所增加，参加社会保险的农民工比例继续提高；忧的是超时劳动问题没有缓解，工资拖欠问题依然存在，签订劳动合同的比例依然不高。这些数据既绘出了农民工权益保护的现状图，也绘出了农民工权益保护未来努力的方向。

　　农民工总量有所增加，外出农民工和本地农民工都有所增长，一方面昭示我国城镇化建设步伐在加快，另一方面也反映出本地吸纳农民工就业的能力在提高。农民工参加社会保险的比例在增加，说明在国家持续推进社会保险可接续、一体化政策的影响下，一些过去阻碍社会保险扩面的因素在逐步减少。这些无疑都是可喜的进步。

　　农民工工资拖欠有所上升，中西部农民工工资被拖欠尤为突出，既说明我国农民工权益保障的重点地区在发生变化，从东部沿海地区向西部内陆转变，也说明中西部农民工自我维权意识和用工主体的法治意识不高；而个别行业特别是建筑行业超时工作、不签订劳动合同依然严重，说明一些老大难问题依然没有明显转变。这些都在说明存在的问题。

　　对于进步与不足，喜与忧，应给予客观的认识。我们既要从中感受到政策向好的趋势，也要从中捕捉到积淀问题的压力。

　　从喜的方面看，社会保险参保率在增加，改变了过去一部分农民工自愿退保、不愿意参加社会保险的趋势，要从中分析原因，继续从政策、执行力等方面努力，尽可能扩大社会保险的覆盖面，不断夯实社会保险这个社会“稳定器”和“减压阀”。

　　从忧的方面看，要从中找到突破点，继续加大执法力度。对于各地解决拖欠农民工工资的专项行动，不仅不能放松，而且应该向常态化发展，逐步建立起快速、有效的解决机制；对于签订劳动合同率低的问题，主要是执行法律法规和政策不到位，一些地方不可延续过去“民不举官不究”的旧思想，更要主动出击，单靠农民工的自我维权显然不是解决问题的好办法。