上周，国务院印发了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》（以下简称《意见》），《意见》提出，将建立城乡统一的户口登记制度，进一步调整户口迁移政策，扩大基本公共服务覆盖面，这意味着我国实行了半个多世纪的“农业”和“非农业”二元户籍管理模式将退出历史舞台。这也成为了一周以来大家热议的话题。

　　毋庸置疑，这份文件标志着户籍制度改革在全国范围内进入实施阶段，意味着存在多年的户籍藩篱终于松动。《意见》的出台只是户籍制度改革的开始，而如何落实《意见》的各项规定则更关乎农民工的切身利益。

　　差别化落户政策在《意见》中得到细化，对不同规模城市的落户政策作出了规定：全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件。其实，很多小城市的落户早已放开，但农民工的落户意愿并不强，一方面是小城市在医疗、教育等资源方面并没有优势，农民工外出打工大多不会选择小城镇；另一方面则是部分农民工担心落户城镇后，会失去以前在农村已经享有的权益。

　　作为一个宏观政策性文件，考虑到区域发展的不平衡，《意见》既表明了在全国实施差别化的落户政策这一方向，也给地方留出具有可操作性的余地和空间。但在过去，却有多地出现政府为完成当地的“农转非”指标去各家各户做动员工作的现象。在户籍制度改革过程中，如何防止各地尤其是小城市为了政绩、“指标”而急于求成、运动式推进落实户籍制度改革的各项措施非常重要。

　　户籍制度改革不能一蹴而就，也不仅仅是将户口本上的“农业”、“非农业”字样去除这样简单的问题。要吸引农民工在城镇落户，如何落实农民工住房、医疗、养老以及子女教育等方面的配套政策同样重要。

　　很多农民工不愿落户大城市，并不是因为大城市的资源不吸引人，而是因为怕到了大城市物价高了但生活却没有了保障。努力让新老市民有同样的权利、平等的公共资源、同等的社会保障，是户籍制度改革的重中之重，也需要各地政府增加不小的财政投入。

　　在各项公共服务中，与户籍相关性最高的是子女教育问题。但是，在城市尤其是发达地区的农民工子女义务教育情况并不乐观。根据一项调查显示，广东的一些地区有50%农民工子女上私立学校，学费由父母承担，没有享受免费的义务教育。改革之后，这些农民工子女的义务教育费用则需要由当地政府支出，当地的教育资源是否能够满足需求，教育经费是否能够将政策落到实处，这些都要通过时间得到答案。

　　而关于社会保障的问题，尽管养老保险已经可以在城乡之间转移接续，但这也需要农民工在城市有一份稳定的工作才能办理“五险一金”。这就要求在增加农民工的就业机会，提高农民工的职业技能方面，出台落实具体的措施。除此之外，落户城镇后，针对农民工心态上的变化，还应设置一些关爱农民工心理健康的项目。这些都关系着农民工在城市生活的幸福指数。

　　“积分落户”是之前不少大城市和特大城市采用的落户方式，《意见》出台后，大城市和特大城市落户也将继续采用“积分制”等方式严格限制人口。但如何让“积分落户”更公平，则体现在细节上，并且需要各地政府严格执行和落实政策，不能只是一味强调学历、职位等这些农民工并不占优势的方面。

　　再好的改革规划如果没有落实，只能是纸上谈兵。户籍制度改革要从一纸意见走向现实，关键还是在于落实。这不仅需要政府的努力，也需要各方的配合，只有将《意见》中的政策落到实处，才能真正释放出户籍制度改革带来的红利。