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延迟退休越来越近。继人社部负责人几天前透露相关信息后,10月16日,清华大学公共管理学院教授杨燕绥在接受采访时透露,“通过前期的磨合与讨论,人社部的方案已经拟订完毕,下一步就是走国务院审批、征求意见、进一步讨论等程序。”(见10月18日《华夏时报》)
众所周知,在延迟退休问题上,多次民调中,都有一些人明确表示反对。在2017年正式方案出台前,如果不能化解这种分歧,不能将其“打磨”成大多数人都认可的方案,无疑不利于这项改革推行。
虽然该方案此前曾小范围征求过意见,但后续的意见征求工作仍需更加上心。首先,加大征求意见的范围,让公众有充分的时间来消化,然后把意见通过各种路径反馈给有关部门。有关部门讨论之后,还应把修改后的第二稿甚至第N稿再次拿出来征求民意。此外,在征求意见的具体方式上也要创新,比如,除统一公开征求意见外,对不同行业的人群,还要以各种方式分别听取意见。
近年来,无论是改革方案还是法规草案,不少都曾征求社会意见,获得广泛赞誉。甚至个别法规如汽车“三包”责任规定、房屋拆迁条例,还进行过二次公开征求意见。
毫无疑问,广泛、深入征求社会意见具有多重价值:一是“高手”在民间,应从民间充分吸取营养;二是征求意见的过程,也是为相关草案积攒人气、赢得支持的过程;三是征求意见也能起到普及相关常识或者普法的作用;四是能够彰显有关方面的改革诚意,为改革的公平性加分。
尤其是与公众关系密切、关注率高的改革方案,更要做好充分征求意见的准备。征求社会意见本身,也是化解分歧的机会,很多人反对延迟退休,既是因为不完全了解退休政策现状与趋势,也是因为延迟退休影响了其自身利益,而深入征求意见其实就是平等对话,认真倾听公众心声。
尤需指出的是,类似于延迟退休这样的重大改革,在征求意见时要注意打捞“沉默的声音”,因为某些群体要么不适应现代沟通方式,要么不完全理解草案内容,要么不善于表达意见,甚至有可能不知道有征求意见这回事。只有让更多人参与进来,延迟退休才能从低支持率转为高支持率,从而得以顺利推进。
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