日前，全国社会保障基金条例开始向社会征求意见。在公众的脑海中，有些人把它看作是国家层面的社会保险基金，有些人则以为它只是股市中“代表风向”的机构投资者，实际上对于其定位和作用有许多混淆之处。

　　一方面，我国社会保障体系的核心，主要是指各类社会保险基金，包括基本养老保险基金、基本医疗保险基金、工伤保险基金、失业保险基金和生育保险基金（简称“五险”），这是国家根据法律法规规定，强制建立和实施的一种社会保险制度。社会保险基金管理的安全性第一，而投资增值的目标则在其次。

　　另一方面，2000年成立的全国社保基金的初始目的，是作为基本养老保险的战略储备，用于弥补随着老龄化发展而出现的社保基金缺口。从目前来看，虽然人口老龄化的趋势刚有所萌芽，但社会结构变迁与现有社保体系的弊端，却使得个人社会保障严重不足，是引发矛盾的一个重要来源。

　　由此，全国社保基金实际上是作为整个社会保障体系中的一个重要“救火队员”和“最终保障者”，正如征求意见稿指出“是国家社会保障储备基金，专门用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂。”

　　与社会保险基金不同的是，全国社保基金运营的首要目标是保障增值，因此它已经成为资本市场上的重要投资主体。但是需要注意的是，全国社保基金不应该只作为一个简单的“机构投资人”，而应成为财政金融改革的重要推动者和试验主体。同时，借鉴发达国家的经验，全国社保基金不仅应是稳定国内资本市场的“老大”，而且要能够与助力人民币国际化、资本走出去结合起来，服务于我国的全球经济金融战略。

　　还需要注意的是，考虑到全国社会社保基金的重要性和社会关注程度，将来也要注意其面向社会的信息公开机制建设，从而把其作为本届政府提升透明度的窗口之一。