3月31日，南京市物价局、市交通运输局联合下发《关于调整我市市域经营权出租汽车企业租赁承包费标准、实施返空费政策、实行市域出租汽车经营权无偿使用有关事项的通知》。记者注意到，4月1日起，南京将降低出租车份子钱，最高下调800元/月。这也是这些年来全国首个下调份子钱的城市。此外还将实施返空费。（4月1日《现代快报》）

　　降低出租车份子钱，千呼万唤始出来。然而令人诧异的是，降低份子钱后，还要实施返空费，于是有网友说，这岂不是“一个萝卜两头切”？虽然实施返空费是全国许多城市出租车行业的通行做法，但其收费根据是国家发改委和物价局的有关规定——出租车单程运营超过一定公里数另行收取50%空驶费，这本身就存在一定问题，何况返空费不仅是个经济问题，更是一个法律问题。

　　乘客坐出租车，其实就是一桩交易，就是出租车司机和乘客做生意。做生意应该坚持双方自愿、公平交易、等价交换原则。按照这些原则，乘客乘坐了多长时间、多少路程的出租车，就应该按照其实际消费的时间和路程付费。实施返空费，乘客肯定不愿意——凭啥要多出50%的费用？也不公平——乘客如何知道自己下车后租出车司机是否接到生意、是否处于空驶状态？更不等价——花150%的钱仅享受100%的服务。

　　再说，出租车做生意，本来经常会有“竹篮打水一场空”的情况，出现空驶完全正常。试问：难道出租车一天24小时都没有空驶的时候，全是满负荷运行吗？怎么可能呢？为啥要划出一条单程运营15公里或20公里的实施返空费的红线？这不仅对乘客不公平，某种程度上也是践踏市场规则、伤害社会公平。

　　报道称，南京的交通状况已经明显改善，超20公里以上的营运里程基本可以涵盖主城区域。经调查，在2011年7月到12月，南京出租车20公里以上的业务量仅占到总量的2.39%，也就是长途乘客所占的比例非常小，返空费政策实施后对乘客影响不大。这个报道全是“官方语言”，根本不是实施返空费的理由。第一，2.39%已经是几年前数据了，现在怎么样？第二，不能因为长途乘客占比小，就实施对乘客不公平的政策，要知道，返空费落实到乘客身上，就是100%的切身利益、100%的不公平。全国法院办了无数案件，冤假错案占比很小，但为啥要纠正冤假错案，其实是一个道理。

　　出租车行业改革的目的，是要让利益各方共享改革成果，促进出租车行业健康发展。而南京降价份子钱且实施返空费，最大受益者是驾驶员；出租车企业以前受益太多、不合理，现在割点肉、放点血，完全应该；而作为乘客，以前没有不合理收益，现在又要凭白无故增加返空费，这让人情何以堪？难道长途乘客占比小，就要收返空费？那么反过来问：是否长途乘客占比大，就不收返空费了呢？肯定不是。果真如此，答案相反，更要收返空费吧！