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过多过滥的职业资格许可认定,取消是大势所趋。下一步应对职业资格进行全面清查,要列出清单,张榜公布,让清单之外私设的职业门槛无所遁形。
如果不是看到它已被取消的消息,很多人可能不知道,当个港口装卸工,也需要取得专门的职业资格证。
15日,李克强总理主持召开国务院常务会议,决定在去年以来已取消149项职业资格的基础上,再取消网络广告经纪人、注册电子贸易师、全国外贸业务员、港口装卸工等62项职业资格。
壮士断腕简政放权,大刀阔斧取消和下放审批事项,是本届政府推进行政体制改革、建设服务型政府的重要抓手。过多过滥的职业资格许可认定,占了审批许可事项的很大一部分,加重民众负担,浪费社会资源,取消是大势所趋。
实行职业资格许可认定制度,本意是为了保障公共安全和公民人身财产安全,促进劳动者提高职业技能和专业化水平。比如,当律师要通过司法专业人员资格考试,开校车要取得专门的驾驶执照,因为这些职业专业性较强,对从业者有特殊要求,而且与公共安全息息相关,必须进行职业资格管理。不仅要取得相应资格,还要定期年检、培训,马虎不得。
但职业资格认定在发挥巨大作用的同时,也出现过多过滥倾向,成了人才自由流动的障碍,也滋生了考试、培训、办证的利益链条。许可认定,往往都伴随着收费,职业资格认定成了一些政府部门或行业组织的重要财源。有权又有利,五花八门的职业资格考试自然野蛮生长。
人社部相关负责人提供的数据显示,至2013年底,国务院部门共设置各类职业资格618项,地方自行设置的有1875项。负责人同时坦言,“职业资格太多了,1875项中有90%以上都是应该取消的。”而在这些需要资格认证的职业中,很多像“港口装卸工”这样普通的岗位,与国家安全、公共安全毫不搭界,完全可以交给市场去认证评价。
一个人是否具备基本技能,能否胜任某项工作,雇用他的单位自会考察评判,用不着不相干的政府机构和行业组织操心。对于确有必要的水平评价类职业资格,也应交给权威中立的专业组织,实行认定和培训分离,侧重于激励而不是设卡。
面对数以千计的职业资格,大刀阔斧砍掉一批确有必要。此次国务院常务会议,也明确了下一步工作目标和要求:对国务院部门设置实施的没有法律法规依据的准入类职业资格,以及国务院行业部门和全国性行业协会、学会自行设置的水平评价类职业资格一律取消;有法律法规依据,但与国家安全、公共安全、公民人身财产安全关系不密切或不宜采取职业资格方式管理的,按程序提请修订法律法规后予以取消。
在大幅取消的基础上,下一步应对职业资格进行全面清查,对那些有法律依据且确有必要的职业资格许可认定,要列出清单,张榜公布,让清单之外私设的职业门槛无所遁形。
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