全面解决“超低价游”，要靠行政主管部门的严查严管，但也需要消费者的配合

　　近日，媒体曝光了游客参加“超低价游”，被强制购物，最终导致个别旅客被群殴致死的案件。10月25日，国家旅游局官网上刊出一则题为《游客参与“不合理低价游”也将受到处理》的旅游提示：“若游客与经营者签订虚假合同，一方面需要承担法律责任；另一方面，一旦被查获，不仅不能获得赔偿，还将受到处理”。

　　对于国家旅游局的这个表态，舆论将重点放在了“旅游局要处理游客”上，引发了很大的争议，明明消费者是受害者，为什么还要被“处理”？其实，这个解读有一些“歪楼”。

　　首先，要对游客做“处理”的，不是针对参加超低价旅行团本身，而是针对游客与旅行社签订虚假合同，以借此规避国家法律、行政监管。

　　我国《旅游法》第35条明确规定：“旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者”搞购物游。也就是说，所谓的“超低价游”“零负资费团”“购物游”是国家法律所明确禁止的旅游经营模式。但是《旅游法》自2013年10月1日施行至今已经有2年，“超低价游”还是屡禁不绝。旅游主管部门当然有监管的责任，但如果一些消费者或是被忽悠，或是和违法旅行社达成默契，双方签“阴阳合同”，就容易使行政监管架空。所以，这次旅游局在提到打击“超低价团”时，提到了游客自身的问题。

　　其次，消费者和旅行社签“阴阳合同”，会给自己的民事权利带来风险。因为签了“阴阳合同”就可能构成《合同法》所规定的“恶意串通”等情形，从而导致合同无效，增加维权的难度。

　　至于这次国家旅游局称，“游客与经营者签订虚假合同……一旦被查获，不仅不能获得赔偿，还将受到处理”，对此应该做出全面的解读。游客与旅行社之间发生纠纷，是典型的民事纠纷，纠纷最终应由法院来裁定；旅游局作为行政部门，本身无权裁定消费者能不能获得赔偿。但是，应该将之看作为主管部门的一个“善意的提醒”：一者，签订虚假合同，的确可能最终被法院认定为无效合同，导致消费者难以维权；二者，《旅游法》还规定，对于被骗参加“购物游”的旅游者，有权在旅游行程结束后三十日内，要求旅行社为其办理退货并先行垫付退货货款，或者退还另行付费旅游项目的费用。在这个维权过程中，旅游局作为行业主管部门，有行政调解的权力和责任。而如果消费者签了虚假合同，那么旅游局可能就难以帮助消费者维权。

　　国家立法禁止“不合理的低价团”，本身就是为了解决市场失灵问题。全面解决“超低价游”，要靠行政主管部门的严查严管，但也需要消费者的配合，既不参加明显违法的“零负资费团”，更不帮旅行社打掩护，签订虚假合同。

　　（作者系知名评论员）