在现行人口与计划生育法基础上，《人口与计划生育法（修正案草案）》新增规定：“禁止买卖精子、卵子、受精卵和胚胎；禁止以任何形式实施代孕”。对此，23日，全国人大常委会分组审议人口与计划生育法修正案草案时，多名全国人大常委会委员建议，对于代孕不应一棒子打死，“禁止代孕”可改为“规范代孕”。

　　当前，国内禁止一切形式的代孕行为，但相关规定只存在于国家卫计委等部门的规范性文件当中，没有上升到国家法律的高度。如今将这一条款加入到《人口与计划生育法》中，将赋予“禁止代孕”以明确的法律依据，这样一来，不仅现阶段打击代孕的力度将加强，而且可能在将来很长一段时间内，任何性质的代孕都仍将被视为非法，这将使一些人失去合法代孕的机会。

　　然而近年来，将一部分代孕合法化的呼声一直较高。这是因为，当前不孕不育的发病率居高不下，不少夫妻不仅无法自然怀孕，而且通过试管婴儿等辅助生育手段也不能解决问题，唯有代孕方能让他们实现心愿。特别是一些“失独”家庭，他们当中的不少女性虽有排卵，但因年纪较大而无法完成孕育过程，允许代孕将重新给予这些家庭“生”的希望。

　　但也要看到，代孕若轻易放开一个口子，其风险也是十分巨大的。当前各类地下辅助生殖机构屡禁不绝,买卖精子和卵子、代孕等行为也在私下交易中频频发生。几年前，广东曾出现一个家庭通过代孕生下“八胞胎”，就是一个典型的案例，一旦代孕合法化，势必刺激地下非法代孕行为，类似的乱象有可能更加频繁。

　　更重要的是，代孕与买卖精子、卵子、受精卵和胚胎等有着千丝万缕的联系，代孕合法，必然会导致有违人类伦理的行为更为常见。当前，连植物转基因技术的应用都十分谨慎，代孕、买卖胚胎等涉及到人类基因的行为，理应慎之又慎。同时，代孕将导致一个孩子两个妈，谁亲谁疏搞不清，这对社会伦理秩序也将构成巨大挑战。

　　而法律上的风险也不能忽视，假如代孕妈妈不想交出孩子，或者交出孩子后又反悔，则孩子的身份及归属就很难认定。如何处理与代孕妈妈和基因妈妈之间的关系，对于孩子也是个重大考验，也会涉及到赡养、财产继承等诸多问题，但当前这方面的法律还很不健全。此外，代孕妈妈的健康与权益保障等方面，也同样存在问题。

　　在当前的社会环境下，代孕的风险及危害要显著大于好处，不能因为要满足一部分需求，就不顾及社会风险。先避风险，再谈需求，是个合理次序。因此，当务之急是加大打击非法代孕的力度，等到社会环境发生改变，代孕风险大幅降低，法律制度基本完善，再将其部分合法化不迟。而“禁止代孕”若只存在于部门文件中，打击力度和效果势必受影响，将这一条款入法，有利于治理当前的代孕乱象，维护好社会伦理道德和公序良俗。