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张 涨:推动能源“革命”关键用好“两只手”
//www.workercn.cn2014-06-18来源: 广州日报
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    要让市场发挥作用,更应管住“看得见的手”,活用“看不见的手”。只有让“看不见的手”来指挥,“形成主要由市场决定能源价格的机制”才可能实现。

    近日,习近平总书记主持召开中央财经领导小组第六次会议。习近平强调,必须推动能源生产和消费革命,还原能源商品属性,形成主要由市场决定能源价格的机制,转变政府对能源的监管方式,建立健全能源法治体系。

    能源是工业生产的血液,是民生生活的基础,更关系到国家安全问题,重要性不言而喻。我国部署能源领域的改革工作并非新事,无论是电力、石油天然气还是新能源领域均出台了不少方案和文件,但改革效果却还难以称得上“深入骨髓”。习近平总书记在本次会议上首次提出能源领域四大“革命”,并强调要推进能源生产与消费革命。从“改革”到“革命”虽只有一字之差,背后的态度却更加坚决。在“革命”这样的全新语境下, 能源领域改革成效应有可期。

    中国已经成为世界上最大的能源生产国和消费国,尽管能源总量储备丰富,但无论是以人均储量算,还是从使用效率算,与世界第二大经济体的地位都不相匹配,这正是能源“革命”立足的现实出发点。不仅如此,高耗能产业比例较高、生产方式的落后也带来了雾霾等环境问题。昨日有报道称,环保部开出4.1亿元的史上最大罚单,被罚企业中电力企业是重灾区,也不乏钢铁、化工企业等“耗能大户”。

    历经多次改革难以触动核心问题,引发问题牵涉面越来越广,能源领域要“革命”实乃千头万绪。本次会议明确要推进能源生产和消费革命,落脚点就在于“还原能源商品属性”。短短8个字,实施起来却很不简单。能源当然也是一种商品,只不过因其在国计民生乃至国防安全上的重要地位,对能源的开发利用一直处在国家管制之下。当然,作为战略性资源,能源问题绝不可轻言一味放开,但随着市场在资源配置中起到的作用越来越强,能源领域也必须在一些关键节点,重新思考政府对能源的监管方式。

    这一观念转变,国人并不陌生。无论是国企改革、商品消费还是资本市场,都走过或正走在类似的改革路上:划清政府与市场的界限,“看得见的手”与“看不见的手”各司其职。要推动能源“革命”,如何用好“两只手”正是关键一步。

    对于政府来说,首先是要完善能源领域的法律法规建设,搭好市场竞争的“舞台”。启动能源领域法律法规立改废工作,正是着眼于此。目前,我国能源领域的法律法规明显缺位,《电力法》等现有法律已滞后,综合性的《能源法》至今仍“只听楼梯响,不见人下来”。这使得一些能源企业缺乏法律监管,比如审计署近日公布国内两家电力巨头企业相关项目出现违规,涉及金额高达60多亿元;与此同时最近一两年能源领域内“大老虎”也屡见落马。另一方面,先打好法制框架,才能让国家权力从过去管得过细的能源项目审批中腾出“看得见的手”来,在产业结构调整、节能减排等宏观调控上有所作为。

    而要让市场发挥作用,更应管住“看得见的手”,活用“看不见的手”。比如降低民资进入能源领域的门槛,在适当环节削弱国有企业垄断地位。当然,这免不了要动一些人的“奶酪”,但不割除利益集团的阻碍,谁的命都不敢革、不能革,革命难免沦为一句空话。此外,还原能源的商品属性始终绕不过市场定价问题。目前,煤炭价格已经放开,但电价却依然实行政府管制,火力发电中“市场煤”“计划电”博弈明显;为了保证油价的相对平稳,国家还要对财大气粗的石化企业进行财政补贴……要改变这些怪象,只有让“看不见的手”来指挥,“形成主要由市场决定能源价格的机制”才可能实现。

 

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