“对企业不好就是对人民不好，而政府对企业不够好”——桔子水晶酒店CEO吴海致李克强总理的一封公开信，“惊动”了三位国务院领导。几天前，吴海成为国务院办公厅政府信息与政务公开办公室座谈会的座上宾，最引公众关注的还是其那句肺腑感叹：“做企业这么多年，我太憋屈了”。

　　吴海的憋屈，来自多年同政府部门打的交道。他疑惑于各地方各部门执行标准的极度不统一，令这个企业家处处碰壁。而实际存在于政府手中的大量自由裁量空间，及其造成的“庸政、懒政、政策陈旧、不清晰、滥用”，更使其感到政企关系中“企业是个不敢反抗的奴才，公仆是爷不是仆”。

　　企业是市场的主体，政府则承担服务管理之职。以公正、高效的服务管理为企业良好的营商环境，是现代社会公认应有的政企关系。吴海的想象里，企业对政府的要求并不高：“我不需要政府的资金扶持，这是资本市场的事；我不需要特殊政策支持，所谓特殊政策就是减税免税，我觉得这是长大了跟妈要奶吃的事”。他和众多企业家想要的，只是一个“公平透明的市场体制”，是一个“不添乱就是帮忙”的政府。

　　但由于政府手中行使着公权力，为使企业感受到“善待”和“善治”，防止权力逾界运行，对权力的约束就成为天然之需。而对发出“企业是奴才，公仆才是爷”这样感叹的吴海而言，他所面对的“政府”，显然缺乏必要的自我约束。

　　吴海的眼里，部分地方政府部门在企业面前表现出的是形形色色的“傲慢与偏见”——一盒过期的薯片，罚款2000元还是5万元全看你有没有“铁关系”；查出住客未登记，罚款高低也是“他们随便定”；一个简单的开业批文，需要在多个部门里来回绕圈；私营酒店进行一次装修，工程队也要在政府“指导”下招投标……连国家部委官员都不得不承认，这些令企业“憋屈”的不公正待遇，是很多地方政府形象的缩影。

　　表面上看，这是老生常谈的政府“作风问题”，但细加推敲，背后都是制度约束的不足。某种程度上，正是政府的自我约束远未达到精细化的程度，导致政府部门手中“自由裁量权”过多，令许多时候的“简政放权”遭遇“中梗阻”。吴海的追问代表着众多企业家和创业者的追问：一项罚款，为何就不能有明确的标准？一项证明，为何就不能有统一的认定？一组信息，为何就不能实现共享互通……这些本应简单的问题，直击行政改革的软肋。

　　自我约束不强，“自由裁量权”过多，其结果只能是政府与企业间出现日益严重的信息不对称、权利不对等，进而产生种种权力寻租空间，并使政企关系陷入奇怪的境地。吴海痛陈，酒店行业在端午、中秋、春节这“三节”期间都要无比“哆嗦”，因为那是缴纳“特种税”的时候。当然，“聪明”的企业，也可以就此跟政府“讨价还价”——这种因权力缺乏制约导致的权力寻租，程度已经令人瞠目。而根治的办法只有一个：细加约束。

　　今年开始力推的权力清单、责任清单、负面清单制度，即是政府加强自我约束的关键之策。但这番自律效果如何，还需追问“三张清单”的细则。就约束权力而言，只有在细微处作出精准规范的制度，才不会沦为“纸老虎”，才能真正压缩不当的自由裁量甚至寻租空间。人们有理由期盼并督促各级政府拿出一份称得上“细密”的清单。当政府借此实现对自我的“细约束”后，企业自然不会再“憋屈”。