国务院高度重视城市地下管网改造，不仅是悲剧事故后的痛定思痛，更是加强现代城市“里子”建设的必需

    国务院日前发布《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》要求：2015年底前，完成城市地下管线普查，建立综合管理信息系统，编制完成地下管线综合规划；力争用5年时间，完成城市地下老旧管网改造，避免重大事故发生；用10年左右时间，建成较为完善的城市地下管线体系。

    “我家路面常打开，乐不乐意随你；一到下雨深不见底，你会爱上这里；不管新旧随便挖开，请不用客气；东西南北都是工地，我们欢迎你……”这首网络改编歌曲，呈现的正是城市地下管网建设面临的混乱现状。大雨内涝、路面塌陷、气体泄漏爆炸，一次次事故拷问着城市地下管线的安全；20多种管线，30多个职能和权属部门，现状不明、“家底”不清，让“看不见”的地下管网，成为外表光鲜的现代都市，最为不堪最为脆弱的所在。

    如何保证城市地下“生命线”安全畅通？如何避免“马路拉链”现象周而复始？如何不让混乱的地下管网成为事故隐患？国务院高度重视城市地下管网改造，不仅是悲剧事故后的痛定思痛，更是加强现代城市“里子”建设的必需。为此，国务院制定了时间表：5年改造地下老旧管网，10年建成较完善地下管线体系。各地若能按时完成管网改造固然很好，但说实话，地下管网改造最重要的不是速度，而是质量，争取“一改到位”。

    要改造地下管网，首先需要思考的是“怎么改”。最理想的办法，是在城市地下建造一个隧道空间，将市政、电力、通讯、燃气、给排水等各种管线集于一体，实施统一规划、设计、建设和管理——此即所谓“共同沟”。共同沟作为地下综合市政管线走廊，是现代化城市建设的必然趋势。早在200年前，法国巴黎就开始建设共同沟；在城市建设日新月异的今天，共同沟也是我们亟需补上的“地下一课”。

    当前，我国城市地下管线种类繁多，包括供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业等8大类20余种管线；管理体制和权属复杂，涉及中央和地方两个层面30多个职能和权属部门，各个部门和单位独立建设网络。在“谁拥有谁管理、谁建设谁管理”的模式下，不仅“谁也不顾谁”，而且甭管谁建设、谁维修，都要封一次路、挖一次路——“满城挖”严重浪费资金，“满城封”严重阻碍交通，“满城网”留下巨大隐患，城市内涝更是家常便饭。

    共同沟建设虽然一次性投资不菲，但将所有单位独立铺设管网成本加在一起，再考虑综合节省出的道路地下空间、每次的开挖成本、对道路通行效率的影响以及环境的破坏，建设共同沟的好处因此不言而喻。它不仅更安全，也更经济，同时避免“马路拉链”现象，杜绝宛如“蜘蛛网”般错综复杂的地下管网隐患。所以说，共同沟建设，成本不是问题，技术同样不是问题，最大的问题还是利益问题。

    市政管线，每一根管每一根线的背后，都代表着一个相关单位和主管部门。它们都有自己的小算盘，而且都想搭便车，在没有任何约束的情况下，自然不愿参与共同沟建设，缺少进入共同沟的意愿。这就是为什么国内试点的共同沟建设，会异化为建设者自掏腰包、自负盈亏、商业运作式“个体沟”，背后原因之所在。国务院要求改造地下管网，不妨站在“一改到位”的高度全盘规划，从立法层面对共同沟统一建设和管理做出明确规范。