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李 杏:国家政策落地要摆脱“各自为阵”
//www.workercn.cn2015-05-21来源: 长江日报
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  近日,因户籍所在地和工作所在地的再婚生育二孩政策不同,已经怀孕5个月的贵州荔波县高中教师覃谊,收到荔波县教育局和县人口和计划生育局联合下发的《关于责令终止妊娠的通知》,责令其在5月31日前自行到医院终止妊娠手术,否则将依据相关规定给予开除公职处分。

  经过媒体的报道,覃谊的尴尬遭遇引起了舆论的广泛关注。庆幸的是,贵州省卫生计生委回应称,两地之间经过沟通,贵州省卫生计生委认为,覃谊生育行为可适用《安徽省人口与计划生育条例》的规定,荔波县教育局与卫计局联合下发的要求覃谊终止妊娠的通知无效。

  覃谊夫妇的孩子“保住了”,关心此事的人也松了一口气。然而,一波三折过后,虽然结局看似皆大欢喜,却难掩人们的疑虑与担忧。媒体的曝光让个案得到了解决,可遇到地方之间的政策“打架”究竟该怎么办,依然很成问题。

  新生育政策是国家重大改革,关乎国家人口大计,重大性不言而喻。但是,政策也要通过层层下达在地方落实,现在新生育政策以“因地制宜”的方式推进,注重地方经济社会发展具体情况,不搞一刀切,但是一些家庭开始碰到麻烦了。地方之间经济发展水平和社会文化观念存在客观差异,但家庭的组建,人们生育的安排,一旦跨越地区之时,该怎么办?现在,安徽、贵州两地经过沟通,解决了这个家庭的问题,也许是个办法,但毕竟还是临时性的。

  政策的国家原则下,地方负责具体执行,但有时候,政策落地过程中,出现各地“打架”的情况,也有些时候,是地方决策确实欠妥,不排除国家政策原则背离的可能。生育政策只是其一,国家政策地方落地,并非只有生育政策而已,所以,有必要考虑地方落地国家政策的操作规范。因地制宜,还要考虑异地衔接的问题,总之,不要给普通人增添无谓的麻烦。

  有些政策落实中的“地方差异”问题,也会在一些重大的制度性改革中出现,原则上全国一盘棋的养老、医疗和教育等领域都可能发生,由“差异”导致的客观不公,也难以避免。为了规避问题,或者为了利用地方差异获取更大的比较优势,社会上也出现了诸如“高考移民”等对策。眼下,随着单独二孩政策的实施,对生育政策的调整与完善讨论越来越多,受高考移民的启发,是否会出现“生育移民”也成为一些人担心的问题,如何确保公平牵动着社会的敏感神经。这是现实困境,但始终要面对,因为,最终受影响的是国家大计方针的整体公平。

  一个孩子能否顺利出生,以怎样的身份出生,是符合政策,还是违背,在地方差异面前,会面临太多不确定因素。对于一个家庭和孩子本人而言,绝不是经得起规定随意折腾的小事。归根到底,影响国计民生的重大政策,其规格之高决定了这项政策必须保持足够的严肃性、公平性,经得起推敲,能够让人信任。

 

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