近日，在京津冀区域重污染天气尚未消退的同时，东北地区重污染天气又卷土重来。环保部指出，当地冬季燃煤采暖和生物质燃烧排放导是致区域性大范围重污染的“元凶”。

　　对于这样的说辞，人们已经习惯了。这不是某一年特有的景象，而是东北每年在这个时候的“年度汇演”，煤和秸秆永远是不过气的主角。

　　报道也指出，在企业排放问题上，黑龙江省的大型燃煤电厂没有安装脱硝设施，并且存在大量燃煤小锅炉。而东北三省独立的采暖燃煤锅炉也基本没有安装脱硝设施，有的甚至也没有安装脱硫设施，超标问题突出。

　　一味的将雾霾问题归咎于外因，而忽略自身治理上的缺陷，才使得雾霾这个不落幕的舞台剧年年得以开演。

　　以笔着来看，不管是锅炉排放还是禁烧秸秆，现在各地的手段都差不多，基本都是老套路，一律地“堵”。而这也成了很多地方官员信奉、互相效仿的公共治理策略。说到底这是政府治理能力与智慧的问题。

　　从历史看过来，当年东北老工业基地的特色治理结构――“企业办社会”的尾巴还没有割掉。不可否认，作为有着浓厚计划经济色彩的国有企业，当效益不错时，可以自行消化某些社会成本，可一旦企业效益不好，就会带来很多问题。其潜在的风险与收益基本相当。然而放在当下，危害可能更大一些。

　　有专家指出，要着力提高冬季防控措施的针对性，特别要关注居民燃煤散烧、供暖设施起炉过程、秸秆露天焚烧等污染防控。

　　其实，散煤污染涉及千家万户，治理工作非一日之功。而在没有更低成本的清洁能源下，散煤会一直存在，在天寒地冻的东北，散煤依旧是大部分人取暖的必要物。

　　当然，财政资金和金融政策也需要向这方面倾斜，以缩小清洁能源供热与燃煤供热的成本差距。并在燃煤质量标准、劣质煤管控方面实施区域统一行动。

　　至于秸秆燃烧，如果老百姓有更好的处理办法，也不会去燃烧，这就有赖于政府在这一方面多思考，如何利用科技手段有效的将农作物秸秆处理掉，既不影响环境还能带来收益。

　　有东北某地区官员曾表示，治雾霾是必须的，但一头连着GDP排名，一头牵着重度雾霾，真像是在走平衡木。

　　对于东北，要赢得这场抗霾战争，就必须经历短期阵痛，牺牲一定的经济发展机会限产限耗来治霾。长期来看，只有真正实现经济转型、行业升级，才能有更多发展经济的空间和机会。

　　但是改革旨在割除弊端，短期内的不适应是必须的，也是东北必须经历的过程，只有这样，才能真正且快速的建立起现代产业体系。而现代产业体系又需要与之匹配的治理结构。如此，制约东北的体制机制性因素才能彻底消除。

　　虽然，东北老工业基地的改革方向仍不是很明确，但有效的治理体系必须建立，这是激发市场经济活力的活跃因子。

　　而雾霾的一再爆表，也指向了治理体系的不完善。总之，该政府的政府积极管起来，该企业的企业消化承担，不拿出壮士断腕的勇气经历阵痛，雾霾就还会再回来。