不久前，美国国防部常务副部长沃克在美国对外关系委员会座谈会上，应询谈及对中国和俄罗斯的看法，声称中俄想改变历经70年建立起来的现行世界秩序的某些方面，对此美国必须从战略层面思考如何处理，总是要做两手准备，包括必要时对盟国受到的任何攻击做出军事反应。

　　表面上，沃克上述涉及中俄的谈话可谓字斟句酌，并没有太出格的地方，但结合上下文以及美国官方一个时期以来有关中俄的表态，可以读出字里行间显示出的美国对中俄的疑虑，甚至敌意。对所谓中俄要改变现行世界秩序，美方近来多有谈及。这里的由头多种多样，包括中国与邻国的领土和海洋权益之争，乌克兰危机及俄罗斯与西方关系等。

　　世界秩序问题事关国际和平、稳定与繁荣，当然是一个大问题。世界秩序并非一成不变，战后世界秩序也存在不少不合理、不公正之处。美国是战后世界秩序的主要塑造者之一，也是主要受益者之一。美国心目中要维护的世界秩序同包括中国在内的许多国家所期望的世界秩序并不完全一致，但中国不主张对现行秩序推倒重来，而是主张改革。尽管如此，美国仍视中国为现行秩序潜在的最大挑战者，其主要根源除了中美政治和社会制度存在的根本差异外，就是美国把中国综合实力的不断增长等同于对美国潜在威胁的增长。至于俄罗斯，在苏联解体以后实行的民主化和亲西方并没有换来原西方阵营的善待，在乌克兰危机爆发后，又被西方不断制裁和孤立。俄罗斯的战略空间受到以美国为首的西方国家不断挤压，俄对此进行反制，被西方视为威胁和挑战。

　　基辛格在其新著《世界秩序》中写道，西方建立和宣传的世界秩序现正处在转折点上。西方一些学者和媒体则认为，世界秩序正在崩溃。转折也罢，崩溃也罢，这种种判断的主要依据不外乎这样几条：一是不久前美国前国务卿奥尔布赖特在接受美国哥伦比亚广播公司访谈时所说的，“这个世界一团糟”；二是奥巴马所说的美国还要继续“领导”世界100年的雄心壮志与干预国际事务力不从心之间的矛盾；三是新兴大国在国际事务中寻求更多影响力和话语权。

　　这些“依据”都是客观存在，世界秩序也在进一步演变过程中。基辛格在其《世界秩序》一书中指出：在21世纪世界秩序的演变中发挥负责任的作用，美国必须准备好回答它将面对的很多问题：不管世界秩序如何演变，美国要防止什么情况发生？美国想要实现什么目标？美国不应该干什么？美国谋求推广的价值观的本质是什么？基辛格提出的这些问题在美国存在争议，也让美国纠结。

　　最让美国纠结的对外战略问题是如何应对中俄。奥巴马“重启”对俄关系半途而废，现在面临如何“再重启”的问题。奥巴马就构建中美新型大国关系与中方达成共识，却在言行上多有相悖之处。美国国内舆论中“中国威胁论”和“俄罗斯威胁论”都有一定市场。考虑到美俄、中美之间深层次的矛盾，很难期望美俄关系和中美关系会一帆风顺。但与中俄为敌，显然不符合美国的长远战略利益，中俄也都不愿做美国的敌人。因此，美国最不应该做的就是为自己制造新的敌人。布热津斯基曾告诫美国人说：若我们把中国当成敌人，他们就会变成敌人。这句话同样适用于俄罗斯。