9月10日，孟加拉国规划部长穆斯塔法·卡马尔表示，该国政府正在重新审视中国提议的总投资达80亿美元的索纳迪亚深水港建设项目。原因很简单，日本国际协力机构（JICA）提出了一项竞争性计划，该计划以优惠条件提供80%的资金，建设总装机容量为600兆瓦的四个燃煤电厂和玛塔巴瑞港口区。中、日两方提议的建设项目，相距仅25公里。这并不是一个孤立的案例，一周前，印尼政府宣布停止“雅万高铁”项目，改建“中高速铁路”，中、日的激烈竞争，是导致这一结果的重要原因。可以预见，今后仍会出现此类情况。

　　落后的基础设施是制约东亚各中、小国家经济发展的瓶颈，这些国家改善基础设施的愿望十分迫切。二战后以来，东亚经济持续增长，成为全球最富活力的区域。长期的经济发展，使东亚中、小国家成长为国外直接投资（FDI）的去向国，大国、跨国公司、国际金融机构等都将东亚中、小国家作为优先投资区域。美国、欧盟，澳大利亚，甚至俄罗斯，很早以前就开始涉足东亚，力求分享东亚经济增长的红利。作为东亚唯一的发达国家，日本在东亚经济发展中一直发挥着重要的影响。中国、印度作为后起之秀也介入进来。中国的崛起，与日本、美国之间存在战略性冲突，进一步加剧了大国之间的竞争，东亚地区不可避免地成为大国经济的角力场。

　　大国之间的激烈竞争，提高了中、小国家的竞争筹码。一方面，他们知道中国经济增长的潜力，愿意与中国合作。另一方面，又在中国与日本、美国之间玩弄平衡，谋求利益最大化。相关大国，不得不受制于中、小国家的需求，这种“小国牵制大国”的局面有一定的必然性。

　　这种局面，是国际关系发展的新特点。传统的国际关系中，中、小国总是充当大国的附庸，被大国牵着鼻子走。全球金融危机之后，发展中国家整体崛起，发达国家影响力有所式微，世界经济格局正在经历深刻的变革。发达国家主导的经济全球化进程难以为继，新兴经济体正在努力建设更为公正合理世界经济秩序。两种不同的全球化发展路径，汇聚于中、小国家，拓宽了这些国家的选择空间。大国拥有超强的经济和军事实力，但对国际事务的操控能力却越来越弱化。反之，中、小国家往往能够更容易地借用大国之间的竞争。

　　这种局面，是均势外交在世界经济领域的延伸。历史上，操控均势一直为精明的战略家所钟爱。居于劣势的中、小国家，经常引入其它大国以谋求制衡，即所谓“第三方外交”。当今时代，经济发展议题越来越成为国际关系的核心。这种操控均势的策略自然被引入到经济发展中，成为中、小国家维护和谋求自身利益的有效手段。

　　中、小国家虽然可以借助，甚至一定程度上操控大国竞争，但毕竟国际关系的基本格局仍然是由大国主导的。作为新兴经济体的代表，中国正沿着和平发展的道路高歌猛进。“一带一路”战略既顺应中国发展需要，也符合亚洲各国根本利益。

　　对中国而言，也必须正视这些问题，采取积极措施，努力消解这类障碍。中国首先需要努力与周边中、小国家寻求共同的话语，塑造共同的理念，建构命运共同体意识，引导中、小国家着眼长远利益。同时，中国也应加强与其它大国的沟通协调，尽可能地防止恶性竞争，避免“零和博弈”。最后，也是最根本的，要提供更多的公共产品，承担更多的国际责任，使中、小国家在与中国的合作中实实在在地获得收益，取得发展。总之，要开拓新的思路，寻找新的路径，在创新中谋求发展。