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严峻现实逼出的实用主义
除了外交理念上的转变,英国对华外交的实用主义,更与英国当前比较严峻的政治和经济现实有关。
首先,多年的国际干涉和前几年的金融危机,使英国政府债台高筑,政府债务与GDP的比率今年达到高峰,国内一些急需的基础设施建设也缺乏资金支持。这也是为什么保守党在赢得5月的大选后,将基础设施领域的投资作为优先政策。而中国的资金正好可以解决卡梅伦政府的燃眉之急。用卡梅伦在接受中国中央电视台采访时的话来说,“我们鼓励投资,而现在中国对英国的投资高于任何其他欧洲国家。”据估计,在从今年起的10年内,中国对英国的投资可望高达1050亿英镑(约合1万亿元人民币)。
目前,英国16个核电站中的15个,到2023年前都需要报废,而重新修建核电站又是一件极其费钱的事。中国此次可能参与建设的欣克利角核电站项目,此前由于资金不到位而处于停顿状态。同样,英国北部地区也极需大量的基建投入,这次中英正在谈判的连接伦敦与北部的高铁项目,无疑有利于英国北部地区的发展。因此,尽管国内有声音认为,将高铁、核电站这样一些涉及一国安全的项目交由中国来投资,可能会危及英国的国家安全,但卡梅伦政府仍然将中国列入了主要的投资来源国。不过,一些项目可能还需要英国国会的批准。
除了经济上的原因,英国目前还面临着身份认同以及适应新的世界格局等一系列难题。2014年的苏格兰公投,特别是定于2017年末举行的就英国是否退出欧盟的公投,使得英国人对自身的身份认同受到挑战。英国一些有识之士意识到,以英国目前的国力,已很难同时做一个“欧洲主义”和“大西洋主义”的国家;或者在强调自身主权的同时,还满世界去推广民主和人权。同样,在新的世界经济秩序下,特别是面对中国的崛起,英国有必要根据自身的地位来重新调整其外交战略。英国伦敦亚非学院教授迈克尔.霍克斯(Michael Hockx)在接受英国媒体采访时就认为,中英此次走近的一个原因是,英国利用了中美在网络安全、南中国海等问题上的不和,而在中美之间插上一脚,趁机加强与中国的关系。
由此看来,卡梅伦政府对华外交大转身的背后,有此前政策失败、国内要求重新考虑英国自身国家利益思潮的原因;有保守党单独执政、英国国内政治形势发生变化的推动;还有国内外纷繁复杂的政治、经济形势的裹协。虽然这一政策在英国国内可能一时半会儿会遇到一些阻力,但用习主席行前接受路透社记者采访时的话来说,这应该是一个“明智的战略选择”,也完全符合英国自身的长远利益。
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