编者按：在法国巴黎发生的系列恐怖袭击预示着全球反恐战争进入进入了新的阶段。恐怖组织活动越来越猖獗，全世界各国必须联起手来全力打击恐怖组织。‍

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　　在11月13日巴黎发生震惊世界的恐怖袭击事件之后，欧美各国纷纷加强安保措施，对可能再次发生的恐怖袭击严加防范。然而，就在人们严阵以待之时，恐怖袭击却并未再度光顾欧美发达国家，而是从遥远的非洲国家马里首都巴马科传来新的恐怖袭击消息。事实上，近年来以撒哈拉沙漠以南非洲为代表的不发达国家恐怖袭击事件频频发生，呈逐年上升势头，大有取代中东和欧美国家之势，成为恐怖主义的下一个重灾区。究其原因，主要在以下三方面。

　　其一，为推动经济的起飞，很多不发达国家近年来开始利用本国丰富的自然资源引入外国投资，借助本国壮丽的自然景色吸引外国游客，这就使得在这些国家出现的外国人增多，包括企业经营管理者、工程技术人员和旅游观光客等。在安保技术较为先进、安保措施较为严密的欧美发达国家，实施恐怖袭击难度相对较大。随着不发达国家经济与社会的国际化程度提高，恐怖主义势力在这些国家实施恐怖袭击也能造成更大的国际影响，而且行动难度相对欧美发达国家较小。在2013年9月的肯尼亚商场恐怖袭击事件中，死亡的61名平民中至少有18名外国人，其中包括6名英国人，还有法国人、加拿大人、荷兰人、澳大利亚人、秘鲁人、印度人、加纳人、南非人和中国人。恐怖主义势力在外国人活动较多的不发达国家发动恐怖袭击，“性价比”往往高于在欧美国家实施同类行动，这就为恐怖主义在这些国家的泛滥提供了强大的动力。

　　其二，与欧美发达国家相反，以撒哈拉沙漠以南非洲为代表的不发达国家人口增长率较高，社会人口结构呈现“年轻化”趋势。然而，在经济上，很多国家的经济增长并没有跟上人口增长的步伐，加之政局长期动荡，进一步制约了经济增长，这就导致社会失业率高企。大批年轻人找不到工作，对政府和社会心怀不满，容易被恐怖主义势力吸收。在政治上，很多不发达国家的法治化进程缓慢，政府治理效率和执政能力低下，贪腐现象十分严重。不仅如此，在一些国家，部族林立、各自为政，人们对部族的认同远远超出对国家的认同，这也极大地削弱了政府的治理能力。以新近发生恐怖袭击的马里为例，这个人口1450万的国家居然拥有23个大大小小的部族，124万平方公里的国土上有着大片政府治理缺失的真空地带。因经济增长乏力而大批失业的年轻人、被贪腐现象和部族政治削弱的政府治理能力都给恐怖主义的滋生直至泛滥提供了丰厚的土壤。

　　其三，由于众所周知的原因，以撒哈拉沙漠以南非洲为代表的不发达国家总体经济发展水平较低，能投入安保的资金有限，技术水平也不高。由于资金和技术条件的限制，不发达国家军警队伍人员规模较小，军事素养相对较差，应对恐怖袭击的军事能力较弱。还是以马里为例，包括陆军、空军、宪兵、警察、共和国卫队和民兵在内的政府全部武装力量只有约1.5万人，年度军费仅1亿多美元。对比之下，法国于2013年1月出兵马里与极端武装组织作战，仅两个月内即消耗军费1亿多欧元。无论是人员规模，还是资金条件和装备水平，许多不发达国家的军警队伍都捉襟见肘。一些国家的政府正规军警力量和恐怖组织武装力量进行正面对抗都颇感吃力，对防不胜防的恐怖袭击更是难以有效应对，这就给恐怖主义的肆虐提供了广阔的空间。

　　由于三方面因素的综合作用，恐怖主义势力正在以撒哈拉沙漠以南非洲国家为代表的不发达国家获得越来越强大的动力、丰厚的土壤和广阔的空间。与恐怖袭击在欧美国家碎片化的“游击战”模式不同，从中东到非洲，当前恐怖主义组织在很多不发达国家开始攻城略地，向集中化的“根据地”模式转变，国际社会的反恐事业将面临更加严峻的挑战。显而易见，仅仅依靠不发达国家自身的力量难以有效应对恐怖主义势力的肆虐。倘若不加以遏制，恐怖主义迟早会如泛滥的洪水一样蔓延至全世界，没有国家能够独善其身。对于不发达国家的反恐斗争，国际社会需要既治标又治本，不仅需要给予必要的军事支持，更需要在帮助这些国家推动经济增长、改善政府治理上采取更加实质有效的行动。

　　熊李力对外经济贸易大学国际关系学院国际政治学系主任