省长的一次抱怨，不知要让多少人难堪——日前由李克强总理主持的部分省（区）经济形势座谈会上，有省长在发言中表示希望有关部委能切实落实国务院有关文件的精神，继续保留吸引外资的优惠政策。李克强听出了省长的弦外之音，并当场数次追问：“这个事要讲清楚！哪个部门没有落实国务院文件？”

　　在各部委负责人依席而坐的现场，总理的追问没有下文。据报道，这位省长“面有难色”——谁都知道地方工作离不开部委支持，岂敢当场驳部委的面子？但如果不能像总理说的那样，把这样的事“讲清楚”，省长的“难色”，怕就不只是面子问题了。

　　省长所言的“吸引外资的优惠政策”，国务院相关文件已有明确说法。国务院文件对其下属的行政机关有明确的指令性和约束性。只要白纸黑字写得清楚，相关部委就该照章办事，这本是再自然不过的道理。但规章的落地偏偏时有阻力。有人总是加上这样那样的“坎”，让明明很清楚的条文变得扑朔迷离，甚至让“白纸黑字”变成“废纸一张”。

　　存在这类怪象的，岂止一个吸引外资的领域。人们还记得，今年4月的国务院常务会议上，李克强总理曾严斥一些部委和地方文件运转流程繁冗、拖沓：“中央研究了一年多，拿出政策，结果各种手续再走上一年，这不是闹笑话吗？”其更直言，国务院常务会议通过的政策，到头来却卡在部委的几个处长手里。

　　时下舆论热议的“高温津贴”，又是“白纸黑字变废纸”的另一种缩影。就在几天前，人社部等部门专门下发通知，要求各地按规定发放高温津贴。而大批公众却吐槽高温津贴要么没领到，要么遭遇偷梁换柱，变成了绿豆汤。其余像前些日子争论不休的带薪休假、探亲假等问题，都是早已有了明明白白的“白纸黑字”，却就是没有彻彻底底的“贯彻落实”。

　　“处长治国”也好，“高温津贴”也罢，折射的都是落实之难。正是落实难，才有了许多久打不通的“最后一公里”，才有了改革的“中梗阻”。要消除这些“中梗阻”，首要的当然是持续深化改革、简政放权；另一方面，恐怕也要从具体的“经办人”身上着手。

　　这个“经办人”，主要就是各级领导干部。不必否认，过去相关制度的不尽完善、政府改革的不够彻底，很大程度上影响着“落地”的效率。有时候，“顶层设计”的过程欠缺周密，上层拿出的政策文件不合乎基层实际，多少也妨碍着基层的执行。也正因此，这一轮改革尤其注重“制度先行”，旨在从源头上破除制约改革的瓶颈障碍。而当有了一项好的制度，却依然难以落到实处，就需要问一问“人”的问题。

　　一项好的制度就像是一个承诺，不能兑现的承诺，就不是郑重的承诺。那么是谁阻碍着承诺的兑现，又是出于怎样的动因？是缺乏革新的动力？是习惯了旧体制的安逸？还是另有一套“小九九”，留恋于“卡扣”而来的那些利益？在全面深化改革和推进“三严三实”专题教育的双重背景下，这些问题都等待着严肃的回答。

　　“三严三实”强调“创业要实”，就是要求领导干部脚踏实地、真抓实干，敢于担当责任，勇于直面矛盾，善于解决问题。而“白纸黑字”的落实，就是观察“实不实”的一个窗口。如果明明白白的法律法规、政策文件，都可以置若罔闻、等闲视之，所谓“创业要实”，又从何谈起呢？

　　李克强总理早就说过，中国经济的发展也好，全面深化改革也罢，一切是要“干出来的”。“不干，什么都谈不上！”