27日，全国人大常委会表决通过关于修改人口与计划生育法的决定。中国将于2016年1月1日起全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策。（12月28日《长沙晚报》）　　

　　作为国策之一的计划生育，其修法以推动政策完善，自有动议以来，任何一个新信息的传出都牵扯着社会的神经。来自新华社的报道，用语更有意味：27日，中国人迎来了历史性时刻。

　　把这一法律修订的通过时间认为是一个“历史性时刻”，从上个世纪70年代走过来的家庭，都不难理解其内涵。有关资料表明，上世纪70年代初以来，中国开始推行计划生育；1980年开始提倡“一对夫妇只生育一个孩子”；1984年开始“开小口、堵大口”。经过长期努力，中国少生4亿多人，缓解了对资源环境的压力。但谁也无法忽视的一个事实是，政策执行到当前，中国人口均衡发展与安全结构已面临一种挑战。比如，适龄人口生育意愿明显降低。同时，人口老龄化态势明显，老年人口比重高于世界平均水平，劳动年龄人口开始绝对减少。人们也看到，为扭转这一状况，继2013年我国启动实施“单独二孩”（即一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子）之后，今年10月召开的中共十八届五中全会更明确提出，全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策。无疑，及时修订相关法律，既是依法治国、社会发展进步的内在要求，更是治国理政智慧的与时俱进。

　　从报道透露的诸多信息来看，作为国策制定指导与依据的上位法，如同其他一些法律的出台一样，只是原则性的条文，对于一些具体问题，或三言两语表述简略，或没有涉及。其中不少是公众十分关注的问题，比如婚假、女职工的产假是否会变化；还有新法实施之后，不幸“失独”的家庭还有没有扶助等等。也正因此，尽管在27日全国人大常委会办公厅召开的新闻发布会上，国家卫生计生委有关负责人回应了修法的相关热点问题，人们还是觉得有些意犹未尽。其实，这并不难理解。就如其他诸多法律一样，制定出台之后，随着社会发展与时代变迁，需要不断修订或者适时出台司法解释。

　　具体到计生法的执行，摆在各地面前的考题就是，如何把新法的原则性条文，依照法律赋权，结合地方实际，创造性地制定相关政策，进而执行和实施好。换句话说，于各地而言，就是在地方性法规和政策的制定中，对人们关切的诸多问题予以必要的回应。

　　之所以这么说，因为现在有一种现象让人不可小觑。尽管全面放开二孩，但来自社会的诸多调查显示，人们想到的不是生不生二孩，而是怎么养。比如搜狐网在今年10月推出的相关主题调查结果就显示，即便政策放开，43%的网友也不愿意要第二个孩子；27%的网友则处于“纠结中”；只有30%的网友表示愿意要二孩。为什么选择不要二孩？70%的网友感叹“养不起”，孩子的教育、就业、成家，其中蕴含的巨大成本让人难负其重。显然，新形势下推动人口均衡发展，我们还有许多功课要做。如与社会保障政策的衔接，如相关劳动法律法规的修订等。