治治那些执法权力“转包商”

　　河北省自今年6月起对全省31万余名持行政执法证件人员进行全面清理，取消了8万多人的行政执法资格，占现有持证人员总数的35％。今后，合同工、“临时工”、工勤人员等不符合条件人员一律取消行政执法资格。该省法制办负责人介绍，执法人员将换发新型行政执法证件，增加二维码信息，公众用手机一扫就能确认其是否有执法权。

　　消息传来，最该“喜大普奔”的应当是沿街摆摊叫卖的贩夫走卒。多年来，他们苦“临时工”久矣！此前，诸如“城管打人”、“警察罚款”之类的恶性案件不时发生，引发群情激愤之后，当地处理往往抛出一个“临时工干的”了事。

　　每每看到这样的处理结果，老百姓不满意，认为有关部门不过是在“丢卒保车”，“金蝉脱壳”；而那些“临时工”也不满意，明明“老子”有错凭啥把“儿子”推上前线？

　　不排除有些乱作为确实出自“临时工”之手，他们本来也没受过多少法治教育和熏陶嘛！问题的症结在于，是谁把这些“临时工”推上了执法一线？是谁成为街头执法的“权力转包商”？

　　调查显示，多年来一些地方和部门因执法人员不足，招聘了不少“临时工”、合同工参与行政执法。虽说表面上看起来强化了执法力量，却潜藏着巨大隐患：素质良莠不齐，粗暴简单执法，实际上弱化了执法效果；有些地方财政拨款有限，不得不靠执法罚款养人，于是引发乱收费、乱罚款；因为有“杂粮”可吃，“临时工”数量急剧膨胀，“正式工”人浮于事，更成了恶性循环。前段时间，还有媒体爆出，某地辅警以执法为名轮奸少女的事情，真是“养虎为患”啊！

　　如今，河北省一下清理了8万多名“临时工”，力度巨大，但不由得让人对这么多“临时工”此前的作为心有余悸。而这只是一个省的情况。

　　“临时工”都下岗了，街上摆摊的贩夫走卒，是不是从此就海晏河清，天下太平了？或许没那么简单。如果清退“临时工”之后，“正式工”不能树立法治观念、提高执法素质，有些问题势必“涛声依旧”。

　　十八届四中全会提出了全面推进依法治国的总目标。在加快建设法治政府的过程中，一个很关键的问题是，执法队伍里都有些什么人，是懂法的还是不懂法的？是对法律了然于胸的还是一知半解的甚至一窍不通的？是只会用拳脚解决问题的莽夫，还是用头脑处理问题的智者？

　　某种程度上，这决定了执法者会以怎样的姿态面对公众，赢得怎样的口碑。如果说此前，一些执法者已给公众留下了不那么光彩的印象，那么今后，通过执法行为改变这些印象，就是执法者努力的方向。

　　提高执法人员的素质尤其是那些每天工作在一线的执法人员的素质，他们的一言一行都要纳入法律的框架内。河北省在清理“临时工”之余宣布，今后将对执法人员实行动态管理，不符合条件者将被及时清理。政府法制机构每年将组织对持证人员进行不少于40学时的法律知识培训并进行考试，考试不合格者证件不予年检。这样的做法，值得学习和效仿。因为，法治政府、法治社会的建设，需要所有执法部门和人员都贡献一份力量。

　　韩非子说：“国有强弱，无常强，奉法者弱则国弱，奉法者强则国强。”我们有理由期待，更多高素质的奉法者用行动净化法治环境，共塑法治信仰。（关明）