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不久前,全国人大代表、中组部副部长王尔乘直言,目前人大代表选举工作问题突出,代表的身份严重“失真”,一些企业主冒充工人、农民或科技人员身份当选,而那些真正来自基层的人选却无法获得提名。
代表身份“失真”问题由来已久,理论界与媒体界曾提出质疑,公众也颇有微词,但一直以来未能引起有关方面的重视。这次,从中组部副部长的批评中,我们可以解读出两个信息:一是这一问题已经引起高层的重视。关于代表结构失衡、代表身份“失真”这样的问题,从过往的惯例看,一般都是内部传达,鲜见有官方公开批评之声。中组部副部长的批评,传递出一个最直接的信息就是这一问题很严重,上级部门很重视,这样的事不会再放任不管。二是今后的选举将在代表结构的把关上更加严格。现在“代表结构严重失衡,真正来自基层的农民、工人代表很少,有的地方企业负责人占了接近一半的比例。”可以预见的是,以后企业老总想当代表委员可能不那么容易了,代表“失真”的现象将有所改观。
人民代表大会制度是一项代议制民主制度,由来自不同行业、不同阶层、不同部门的代表组成各级国家权力机关,通过代表的职能作用和有效作为,进行利益博弈,观点交锋,代表人民行使管理国家和社会事务的权力,实现人民当家作主。人代会理当是普罗大众的民主盛宴,而不是权贵的政治狂欢。如果参加人代会的代表非富即贵,权力与金钱勾肩搭背,那么,公众的利益诉求如何表达?社会公平如何实现?
党的十八大报告指出:“支持和保证人民通过人民代表大会制度行使国家权力。”“提高基层人大代表特别是一线工人、农民、知识分子比例,降低党政领导干部代表比例。”要实现这一目标,整治代表身份“失真”乱象刻不容缓。
在笔者看来,要解决代表身份“失真”问题,还需要多方发力。一是要进一步明确工人、农民、知识分子的界定标准。二是要严格代表候选人的资格审查。各级选举委员会、组织部门、纪检部门、人大机关要高度重视,切实加强对代表候选人的审查把关,严格标准要求,对不符合条件要求的候选人及时发现、及时纠正,使得那些真正来自基层的、符合条件的代表依法当选。三是要建立责任追究制度。从酝酿、提名到选举,建立起规范透明的流程,相关部门的职责要明确,实现责任追究。不管是10人以上联名产生的代表,还是票箱里产生出来的代表,只要不符合代表结构要求的,都要及时更正,这样才能从源头上把好选举关口,优化代表结构。
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