3.严明生态环境保护责任制度的现实路径

　　明责知责是前提。各类主体应该清楚明白自己在生态环境保护中的责任与担当。首先，明晰各级政府的财政事权和支出责任，真正在生态环境保护中形成权责清晰、上下协调、空间均衡、分配有效的生态公共品供给制度。由于生态产品与服务的受益范围差异大，并且具有强烈的外部性，中央政府应该主导全国性和跨区域的生态产品与服务的供给，明确中央对地方一般转移支付的事权范围和财政支出责任；在地方上下级政府和地区之间的纵向事权与横向责任的界定上也要按照匹配原则明确省以下一般转移支付和地区间横向转移支付支出责任的落实，明确制定不同层级政府的事权清单和与之对应的支出责任清单。通过财政支出的数量对支出责任进行量化，更加精准地落实和评价生态环境保护责任制度。其次，明晰市场主体和社会公众的责任。企业是法律法规规定的污染防治责任主体，承担了生态环境保护的主体责任。社会组织和公众既是生态环境保护中的直接实施者，也是社会秩序的监督者、组织者，对政府、企业的行为起到监督作用。最后，科学界定政府和企业在生态环境保护中的边界。特别是要健全自然资源资产产权体系，明确产权主体，完善自然资源资产价格形成机制。通过在实物量统计核算比较精准的基础上科学编制自然资产负债表，通过自然资源资产表的实物量和价值量的核算，既可以明晰地方政府部门以及主要责任人的自然资源保护的保值增值责任，又可以体现市场主体、社会公众作为产权主体时的保护成效。

　　履责尽责是关键。推动各类主体履责尽责，是严明生态环境保护责任制度的关键。首先，财政是各级政府履责尽责的物质基础，也是推动政府履行主导责任的有效手段。受疫情等多方因素影响，地方财政保基本民生、保工资、保运转的特征更加明显，更需要提高生态环境保护领域财政资源配置效率。广泛推进财政绿色支出预算绩效评价和考核制度，通过大数据、互联网技术实现财政绿色支出绩效考评的云计算、云服务。认真履行生态环保资金支出者使用者的责任，严格落实花钱必问效、无效必问责，真正从源头上管好用好财政绿色支出。与此同时，生态环境是跨区域的公共品，需要不同层级、不同区域的政府目标同向、责任共担。因此，要聚焦责任共担、效益共享、合作共治，有效建立跨区域生态环境保护长效机制，构建区际利益补偿机制和纵向生态补偿机制，完善财政转移支付制度，不断提升对重点生态功能区转移支付的有效性。其次，在体制机制建设中推动企业履行主体责任。特别要聚焦生态环境保护的监测评价基础能力建设，通过健全生态环境监测统计评价制度，加强生态环境监测网络建设，构建科学、独立、权威、高效的生态环境监测、统计和评价工作机制，实现生态环境质量监控预报预警，并完善与生态环境质量挂钩的财政奖补政策，倒逼企业主动扛起法律法规规定的污染防治主体责任。最后，在完善制度设计中提高社会组织和公众参与积极性。完善公众参与机制，拓宽公众参与渠道，全面推进政务公开，积极推行环保志愿者等公益活动机制，大力发展环保公益组织，建立健全论证会、听证会等政府公众沟通机制。

　　追责问责是手段。打好打赢污染防治攻坚战、推动生态环境根本好转是全党和各级政府的政治责任、政治任务。首先，切实强化全面从严治党的政治担当，对党政部门破坏生态环境或对生态环境保护不力的行为，从严进行政治追责问责。就公共财政资金的使用来说，要加强财政支出绩效评价结果的约束作用，对违规违法使用甚至过失使用等财务行为进行经济追责和行政法律惩戒。其次，建立针对市场主体和社会公众的，以经济惩戒和赔偿为中心的经济追责和法律问责联动制度。对企业和社会个体在生产生活中造成的水、大气、土壤污染等进行经济法律追责问责，大幅提高环境损害成本。同时，也要积极引导社会力量参与环境保护执法，依法保障其行使提起环境公益诉讼等权利，构建政府专业执法和社会组织个人协同监督的追责问责网络。最后，加强追责问责工作队伍和工作机制建设，把查处违法行为的责任压实。组建统一的生态环境保护综合行政执法队伍，推进行政执法与司法衔接，推动执法重点向基层下沉，强化属地执法，创新执法方式，坚定不移地打击各类生态环境违法行为。有效衔接、协同推进生态环境损害赔偿制度、生态环境公益诉讼制度等制度建设，严格实行生态环境损害责任终身追究制度，明确生态环境损害责任终身追究的实施主体和责任承担主体，统一规范责任终身追究的标准和程序，健全责任倒查机制，完善配套法律制度。

　　（作者：蒋金法 京方程。蒋金法系江西财经大学党委副书记；蒋金法 京方程均系江西省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员。本文系国家社会科学基金重大项目“建构基于生态文明建设的公共财政体制研究”〔15ZDB159〕阶段性成果）