助力高水平双循环建设的苏州实践

　　当前，要做到吸引跨国公司，尤其是高技术企业来华投资，似乎存在很大困难和不确定性。但值得注意的是，今年以来国内许多城市在实现疫情防控和经济社会发展“双胜利”基础上，利用外资出现逆势增长、为优化国内大循环创造了生动实践。苏州就是其中一个典型案例。

　　商务部外资系统数据显示，上半年，苏州市实际使用外资金额超78亿美元，同比增长151.6%。大幅度增长的背后折射出一个新的特点，即跨国公司投资项目加快苏州落地、引领着国际高端产业链供应链逐步向国内延伸和布局。这一点还可从苏州利用外资结构性特征中得到印证。一是外商投资产业结构进一步优化，产业链升级特征明显。二是大型项目加快增长，产业链“沉稳”效果凸显。三是转口型外资增长加快，周边区域投资者预期稳定。四是功能性企业加快集聚，供应链整合服务作用增强。苏州通过吸引国际资本落地、补齐产业链供应链的关键环节，形成了国内国际资源整合相互促进的发展新模式，不仅为维护和提升当地产业链供应链安全稳定打下坚实基础，而且为地区经济高质量发展创造了新的增长空间。

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　　“苏州实践”取得阶段性成果的原因和启示

　　从全球来看，巨大的现实和潜在市场规模以及确保产业链供应链稳定的需要，是吸引跨国公司扩大投资的重要原因。从苏州来看，在稳外贸、创新招商模式、统筹内外资源、培育龙头企业等方面的积极成效，赢得了跨国公司的青睐，也为我们提供了重要启示。

　　积极应对外部环境变化，通过稳外贸稳定投资者预期。面对中美经贸摩擦等外部环境变化，用更快的贸易市场开拓打开新局面。贸易和投资紧密关联，联动作用明显。今年年初以来，苏州深入分析研判出口贸易形势，着眼于化解外贸市场过于集中的风险，大力推进市场多元化，上半年对美贸易占比下降到21.9%，“一带一路”沿线贸易占比上升到23.3%。外贸形势逐步向好并展现出长期向好的潜力，作为外贸主体的跨国公司企业从中受益，对增强投资者信心产生了积极影响。

　　运用数字化手段创新招商引资模式，为海外投资者提供优质和定制化服务。面对疫情冲击，用招商引资创新打开新局面。苏州市推出了创新招商平台、创新引资模式、创新工作机制、创新营商环境建设等四大举措，成为“屏对屏”替代“面对面”招商的先行样板，形成了线上线下全天候创新招商合作新机制。苏州全力提升营商环境和投资服务便利化水平，提升苏州城市品牌影响力，在经济活跃城市营商环境综合排名中位列第一。

　　加大创新驱动政策支持，提升高端产业和关键技术环节配套能力。面对产业结构转型升级的巨大压力，用更强的创新激励功能打开新局面。苏州市深入谋划创新驱动发展的新路径，以打造高水平创新基础设施来重塑产业创新生态环境，努力增强创新政策支持力度，今年相继启动未来材料科学姑苏实验室、“苏州科学家日”制度等建设。致力于激发创新主体活力，为跨国公司高端产业、关键环节的落地投资提供生产和服务配套能力明显增强。

　　整合内外要素资源，提升产业链供应链安全稳定和高端化水平。面对产业链供应链断链风险，用更优产业布局调整打开新局面。苏州市提出“六个围绕”的产业链发展思路和促进政策体系；从统筹国内国际两个市场、整合内资外资两种资源出发，首创开展产业链全球合作云对接活动，在全球范围内吸收和整合产业链供应链组成要素，努力培育带动和引领作用明显的高端龙头企业。

　　（作者：赵晋平，系国研智库首席经济学家、国务院发展研究中心对外经济研究部原部长、海南大学经济学院客座教授）