整合国防资源，提升决策效率

　　当前，俄军新面貌改革已基本结束，此次改革打造了俄罗斯军队适应未来联合作战要求的指挥体制，确立了符合现代战争需求的军队编制，优化了部队和军兵种结构，彻底扭转了苏联解体后俄军一直以来的颓势，进入了训练强化期和武器装备更新换代加速期，从某种意义上讲，也是进入了俄军战斗力提升的关键期。因此，为实现军队的转型，整合国防资源、精简指挥层级、提升指挥效率成为当务之急。

　　俄罗斯《消息报》披露，国家防御指挥中心在编成上分为三级子中心：最高指挥中心，由国家和军方领导人组成，负责整个国家总体安全，制订统揽全局的决策；作战指挥中心，负责指挥具体的军事行动，依托总参中央指挥所对各强力部门的行动实施指挥；全天候行动中心，负责协调强力部门与其他武装力量，统合各种力量对严重恐怖袭击、重大灾情等事件做出快速反应。国家防御指挥中心将承担在战时及和平时期控制和指挥所有国防力量和武器的任务，将负责领导俄武装力量及其他强力机构的活动，是最高国防机关，在特别时期将充当管理经济的工具。

　　需要特别指出的是，俄军总参谋部中央指挥所也将成为国家防御中心的一部分，总参谋部中央指挥所目前是俄军全军除战略火箭军外的指挥管理中心，它可实时调度监控全军的训练演习，并在低烈度小规模冲突中，担负作战指挥功能。同时国家防御指挥中心还将整合目前现有的各类指挥与监控系统，并与俄紧急情况部、原子能署、气象环境监测局、水资源署等部门的监控中心联网，实时同步各领域的态势。有了国家防御指挥中心后，俄高层领导人将通过它实时了解国家的军事政治动态，掌握各军区、军种和兵种的战备状况，有关军队作战训练、武器装备和俄境内所有紧急情况的信息也将汇总到指挥中心。此外，国家防御指挥中心将配备最先进的计算机设备，利用这些设备将对获得的各种信息进行自动分析，然后在此基础上为领导人提供决策建议。

　　通过国家防御指挥中心，信息态势得到共享，从而形成一个国家级的情报分析与决策中心，建立针对整个多级军事机构的统一指挥体系。而由此带来的指挥层级融合，使得俄军可以实现对国防资源的有效整合，提升决策效率，在应对安全威胁时能做出更快的反应，得以实现实时指挥，从而进一步深化军队改革，提升俄军战斗力。

　　加快军事改革，迈出重大步伐

　　为适应未来信息化战争的要求，自20世纪90年代后期以来，俄罗斯就加大军队现代化建设的力度，不遗余力地推进军事改革。俄罗斯高层认识到，俄军未来的任务将会极其繁重，既要遂行反恐行动，进行武装冲突和局部战争，还必须要做好应对地区战争和其他大规模战争的准备。对此俄罗斯明确提出建军目标：建立一支适应21世纪战争的全新军队，实现“军兵种结构合理、编制体制精干高效、机动能力快速灵活、武器装备精良，与国家经济实力相适应，有充分的遏制能力，能可靠保证国家安全”。

　　在发展创新军事理论方面，俄罗斯先后颁布了《俄联邦安全构想》《俄联邦军事学说》《俄联邦信息安全学说》《俄联邦国防法》《俄联邦安全法》等文件，立足现实面向未来为俄军的建设提供指导；在指挥体制改革方面迈出大步伐，将“军区—集团军—师团—团”四级体系转变为“军区—战役司令部—旅”三级体系，联合作战指挥体制进一步深化；在优化部队结构上走精兵之路，组建空天防御部队和信息战部队，突出信息作战在未来作战中的地位；把武器装备建设放在改革的重中之重，大量更新现有装备，并加快以未来信息化战争为背景的新型武器装备的研究。

　　正是在这样的背景下，俄罗斯重新修订了《国防法》，颁布了新的《总参谋部条例》，并于今年1月初通过了被称为俄罗斯历史上首个“大国防计划”的《2016年前俄罗斯联邦国防计划》。该计划由俄国防部牵头制定，吸纳国家49个部委共同参与，内容涵盖军事、经济、信息等各方面的防御行动，为俄军的未来发展奠定基石。此次组建国家防御指挥中心，则是落实“大国防计划”的重要步骤，是俄战略顶层设计的又一体现，标志着俄军在建立和完善联合作战指挥体制，统一协调包括强力部门在内的执行权力机关和军事组织，保卫国家在政治、经济、信息、社会等各领域安全上又迈出了重大步伐。

　　意图敲山震虎，应对美国威胁

　　美国在两极格局瓦解后奉行霸权主义战略，在全球范围内实施战略扩张，染指俄传统势力范围，插手俄国内事务，压缩俄战略空间，以“维护人权”为名干涉他国内政，直接激化了国际矛盾，使得国际战略安全形势总体缓和的趋势受阻，局部动荡明显加剧。俄美两国在国家利益和国家战略上矛盾尖锐，在国际问题上两国也是龃龉不断，近年来在东欧反导、叙利亚问题上更是针锋相对，美国部署导弹防御系统问题持续发酵。

　　作为反制美国战略围堵而采取的一系列举措，俄罗斯在阿布哈兹部署了S-300防空导弹系统、在加里宁格勒部署了“伊斯坎德尔-M”战役战术导弹、并大力组建空天防御部队。此次高调建设国家防御指挥中心的深一层原因是为了应对美国发展建设导弹防御系统对俄罗斯所构成的挑战，通过这一提升国家防御快速反应能力的举措反制美国，从而达到敲山震虎的目的。

　　与此同时，俄罗斯军方对国家防御指挥中心寄予厚望，在莫斯科举行的国家防御指挥中心大楼的奠基仪式上，俄罗斯国防部长绍伊古表示希望国防部先人一步为未来20—25年的国家防御指挥奠定基础，并将竭尽所能让满足现代化国家防御指挥各方面要求的优秀人才在国家防御指挥中心工作。

　　可以预见，俄罗斯国家防御指挥中心在年底建成后将对俄罗斯整体国防实力产生深远影响，俄军进一步的军事改革也将持续推进.。

　　（作者单位：国防科技大学国际问题研究中心）