《中共中央国务院关于构建开放型经济新体制的若干意见》开宗明义地指出对外开放是我国的基本国策，并明确提出了总体要求和十点具体要求，是全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神的总体设计，其核心是坚持政府职能向更有利于发挥市场决定作用的方向和目标转变，坚持市场开放，坚持依法治国。同时，《意见》也是在经济全球化趋势和我国经济对世界影响日益凸显的背景和节点下，党和政府代表全国人民向世界提出的郑重宣言和承诺。

　　构建开放型经济新体制是基于对国内外经济现状的科学判断

　　首先，《意见》提出对外开放的基本国策，并突出强调创新引领发展的理念，是基于对国内外发展现状与趋势的科学判断，全文包括十一部分也均以体制和制度创新点题。当前，我国经济步入新常态并面临结构的深度调整，世界经济格局也发生了巨大变化，由过去7国或8国集团主导，成为今天的G20，中国对世界政治与经济的影响也日益显著。面临如此巨变，只有靠制度创新——包括全球治理的创新，才能破除旧的体制机制障碍和束缚，打破瓶颈，解放生产力，推动社会向前发展。除制度层面外，技术创新引领发展的趋势也越来越明显。我国改革开放前期的经济高速发展，主要模式是政府主导的高投资、强刺激带来GDP增长，靠的是调动现有人力物力资源，使其充分用于生产目的，这也是经典宏观经济学中所讲的短期发展目标和模式——通过提高需求拉动生产和供应，达到促进经济增长的目的。而经济的长期可持续发展则主要依赖于科学技术进步与创新。而对外开放是积极参与国际竞争、促进技术创新的必经之路。扩大对外开放还有助于发现新的经济增长点，可促使投资通过进入实体经济创造价值，以免过多的流向资产、进一步助推经济泡沫。

　　《意见》就对外开放这一系统工程进行总设计以实现最佳效果

　　《意见》是对外开放这一系统工程的总设计。《意见》从对外开放系统的整体观念出发，研究各个组成部分，分析各种因素之间的关系，提出系统的最佳方案，以实现对外开放的最佳效果。

　　《意见》第一部分通过“一个建立”和“三个形成”清晰地提出了总体要求框架。其中的四点各有侧重，同时又交互作用、相辅相成。第一点提出的建立市场配置资源的新机制是核心目标，其中的“公平开放”既强调了开放，也明确了各国相互开放的公平对等要求，而“竞争有序”强调了有秩序开放，尤其在复杂的国内外政治经济环境下，竞争而无序违反客观经济规律，与提高效率的目的相悖。后面的三点是对实现核心目标的进一步具体设计与要求。第二点从经济管理模式创新角度，提出如何实现有序的竞争和开放要求，第三点则从全方位开放格局形成角度阐释对公平的竞争与开放的要求，第四点则进一步突出强调了对外开放对实现技术创新的必要性。

　　《意见》第二、三、四部分从对外开放的三大方式——直接投资的请进来、走出去以及进出口贸易的角度提出具体要求。值得注意的是，其中第6条对我国一直以来争论较多的服务业对外开放领域采用三个层次进行明确划分，即推进金融和教育等领域的有序开放、放开养老和电商等部门准入限制、逐步减少交通和电信等领域对外资的限制。第五部分是对外开放的内部区域布局，对不同区域提出了侧重发展的具体要求。值得注意的是，其中的第23条单独提到了对广东和福建两大自贸园区的发展思路，对广东园区的要求是鼓励内地与港澳企业联合走出去，明确了广东自贸园区的发展方向与定位。第六、七两部分提出对外开放的外部布局，包括重点放在地缘相对接近国家的“一带一路”和面向全球的多边自由贸易区。第八部分对连接国内与外部经济的最重要环节——金融市场的开放提出了要求，明确要求金融体系的开放须以安全为前提。第九、十部分分别对法制、人才流动、文化融合与交流等对外开放软硬环境建设提出要求。最后，第十一部分从开放的三种形式以及金融风险四个角度，对有序开放的安全保障提出进一步具体要求。

　　《意见》有利于赢得参与全球治理和国际竞争的主动权

　　《意见》开篇即提出以对外开放的主动赢得经济发展和国际竞争的主动，是基于对经济全球化下国家行为模式的科学估计——各国既有互相扶持和共同利益的一面，也有利益分歧和本国利益至上的一面。尤其在当前我国经济增速由于结构调整而逐渐放缓的节点下，《意见》的发布对世界各国的预期更有着重要的影响意义：一是表明我们继续实行对外开放和市场化的决心；二是希望各国政府能以公平为基础，对我国实行对等的开放；三是在我国积极争取人民币加入SDR货币篮子的时点，作出构建开放型经济型新体制的承诺，以实际行动表明了我国的诚意，以有利于赢得参与全球治理和国际竞争的主动权。（作者系华南理工大学经济与贸易学院教授）