大地之子赤子之心

　　保民平安，热血洒一方

　　在广州社会公共安全史上，如果说，2008年春运期间的冰雪灾害是一场史无前例的大考，亚运安保则是一首激情洋溢的诗篇。而这两个时间节点，都与他息息相关。

　　2008冰雪春运、北京奥运会火炬传递、广州亚运会安保……那些年，在广州，多少个社会大事件安全保卫背后，都有着他拟制方案、冲锋一线、指挥协调的坚定身影。

　　他是攻坚克难的业务尖兵。

　　他是一线挂职的勇猛战将。

　　他是功勋卓著的“拼命三郎”。

　　他是平安辖区的优秀指战员。

　　——广州警队的许多人，说出了他们心目中的李世全。

　　从警30年，李世全历任市公安局治安支队秘书科副科长，治安支队一大队教导员、大队长，原从化市公安局副局长（挂职），指挥中心指挥处副处长、处长，指挥中心副主任、治安支队支队长、越秀区分局分局长、政治部主任等职务。

　　无论投身治安管理，还是负责勤务指挥，无论是前往挂职锻炼，还是担任分局主官，每个岗位，都留下了李世全奋战的身影、奋斗的足迹。

　　“李主任的勤勉、谦恭、严谨，永远是我们学习的榜样。”

　　同志们朴实的心声，是对李世全主任最深情的忆念。

　　“有信心、有能力、有决心做好治安工作的底气，不贪图享受、不讲吃喝玩乐，这份信念是像李世全一样的治安人练就铸成的精神。”2020年10月25日晚上，在广州市公安局治安支队办公室，四大队副大队长赵博红着眼睛由衷言道。

　　李世全成为“治安人”，还要从1990年大学毕业说起。

　　那时，刚从象牙塔走入大社会，跨出大学校门的他，一头扎进广州公安治安管理岗位，这一干，就是18年。

　　那是飞扬的青春年华。

　　那是激情洋溢的岁月。

　　在秘书岗位，任何一份材料只要经他手，交给他做，那都是可以放心的。那时候，治安管理部门文件量每年都过千份，是在全局排得上前几位的，他用匠人精神逐字逐句地修改，他改的文稿，每年都相当于写一部长篇小说的文字量，他的白发就是从那时候起一点一点熬白的。

　　当时的文字材料都是手写完，然后再打上蜡纸油印，当年负责内勤工作的邓雪回忆起他来说，他一直在写啊、改啊，每次经过他的办公室，看到他总是低着头在写字。

　　那支笔，静静地陪伴了他几十年。

　　“完全不敢相信，完全不能接受，他仿佛仍在我身边，面带微笑，和颜悦色地和我讲他新的工作思路。他对大型活动安保、社会治安防控、群体性事件处置、重点区域整治等工作的理解，他把我写的材料用笔改出来，我一个字一个字在电脑上敲出来的情景，至今历历在目。”

　　治安支队保安科副科长揭伟2002年大学毕业就通过招考并分配到市公安局治安部门工作，与李世全共事多年，他对李世全最大的印象就是没有一点架子，工作异常认真。“当时他才34岁，可能过于认真、用脑过度的原因，两鬓已有很多白头发。”

　　“当时他修改我写的一份文件，对我这个刚参加工作的新人像大哥般，和我说材料该怎么写，语言该怎么组织，说得我心服口服，对他暗自佩服。”

　　经常，李世全为了一份材料反复联系相关业务部门和科、队，一遍遍地跟经办人、科队领导沟通确定需要表达的内容，一来二去就成为治安业务最熟悉的人，为他以后在春运、交易会的安保过程中构建安保思路起到很大的作用。

　　那时他已经学着更多地站在治安管理支队、市公安局的高度去看待问题，直到把问题解决。那时的广州，作为改革开放最前沿，各种社会现象和治安问题不断涌现，需要系统地厘清治安管理思路，正是对当年流花地区整治的思考和探索，使他建立起对未来治安管理的设想，在那个十年他一直在积累需求量变。

　　当时，九运会给广州发展带来了契机，每一次的大型活动安保检验着城市的布局、管理、运行，沧海桑田，城市发展日新月异，眼前的一片农田荒地转眼成为拔地而起的新城，社会治安环境、交通秩序都急切需要整体提升，有效整合安保资源力量来以点带面引起社会联动效应，而安检的理念也早在交易会的时候已经悄然成熟。

　　让全世界看到一个安全的广州。

　　这是李世全那般的广州“治安人”的心愿盟誓。

　　2001年初，治安支队开始牵头负责广交会安保工作，并交由时任秘书科副科长的他着手组织落实。当时从市公安局到各业务警种没有一个成熟的统筹组织运作模式，可以说谁也不知道该怎么做。

　　此时，面对组织的信任，李世全勇挑重担，充分发挥调研能力和抓落实能力，迅速对接协调各相关部门，逐一落实各项安保措施，建立统筹50多个单位的情况收集汇总报送机制。在繁忙的对接协调工作中，他还挤出时间在下班后加班拟制广交会安保方案、应急预案，经常工作到深夜。

　　就这样，他组建起广交会保卫办，并高质高效拟制了安保方案及应急预案，从无到有建立起广交会安保模式。

　　“时至近20年后的今天，这套完备的安保模式还在广州治安的各项安保工作中沿用着。”赵博感慨道。

　　对于社会安全问题，李世全始终保持敏锐的观察和思考。

　　早在他在流花地区整治时，他就在构思着广州火车站的问题。广州火车站是广州地区一个地标性的建筑，设计年代久远、施工条件有限，改革开放又带来了南下滚滚的务工潮。上世纪80年代开始，每年春运都是一次安全的大考。春运不再是交通安全的问题，它体现着一个城市治理、管理和服务的水平，关系着党和政府的形象，关系着民心向背。这是个社会公共安全问题，各种难堪和揪心，深深地刻在他的心里。

　　从2003年底，春运安保工作也移交给治安支队统筹了。

　　“当时的广州治安秩序很复杂，特别是春运主战场的广州火车站地区。春运火车票还是现场购买的方式，大量旅客集中在集中取售票点买票，购票人群一直排队延伸到大北立交，高峰时排队人群达到3万人以上。因为运力有限，一些群众买不到火车票，导致出现人群情绪激动堵马路的情况。”治安支队四大队副大队长赵博回忆道。

　　接到组建市公安局春运办的任务后，李世全和同事们一道，在春运开始前3个月即着手准备，制定春运安保方案、应急预案。整个春运安保的100多天时间里，全程无休，建立起延续至今的春运安保模式。

　　揭伟记得2008年年初的广州火车站冰雪灾害期间，他在李世全等带领下，连续11天不眠不休奋战在广州火车站应急处置一线，制定方案、应急处置预案，“世全同志困了就在火车站广场武警执勤点的一个岗亭内眯一会儿。因为情况较为混乱，收集渠道不畅，他天天不分昼夜站在火车站广场现场查看情况，然后告诉我如何制定预案、如何划分防线、如何引导群众，人手不够时，他领着数千群众步行前往临时安置点。雪灾结束后，大年初二，我们一刻没休息，立即回到单位总结雪灾处置的经验教训，整个春节假期就这样度过了。”

　　2005年6月至2007年3月，李世全挂任原从化市公安局副局长，分管巡特警和治安工作。他对每一项工作亲力亲为，身边的同事记住说，“但凡能现场解决的工作，他绝不会通过电话布置。”

　　经常，他随巡特警出外勤工作，风餐露宿、饱饿不定，他的胃就是在那时落下了毛病，在很多次现场处置指挥中，他胃病发作，硬是凭着意志支撑到任务完成。

　　2008年4月，李世全升任广州市公安局指挥中心指挥处副处长。他是同事眼里的“工作狂”“拼命三郎”，每一个重大任务的背后，都有他冲锋一线、指挥协调的坚定身影。

　　2008年春运遭遇了冰冻雨雪灾害，李世全在火车站第一线连续通宵几个昼夜后，又接到了一项重大工作任务，要做一份火车站人员管控的分区方案。他二话没说就埋头开始苦干，可是他那时太累太累了，直接就晕倒在了办公室。

　　“2008年北京奥运会火炬传递到广州，当时火炬传递过程中，我和李世全就拿着对讲机一路跟着指挥车和火炬跑，从白云跑到天河，最终平安度过了这次大考。”

　　2020年10月25日下午，得知多年并肩作战的战友离去，指挥中心指挥处处长李胜强痛哭失声，几难成语。

　　2008年12月，李世全抽调到市公安局亚运会安保指挥部办公室工作。在两年的安保工作中，面对前所未有的任务和千头万绪的安保工作，他以坚韧和顽强的精神应对困难和挑战。

　　那时候，他总是最早到单位，又是最迟离开的那个人。有时为了完成突击性的工作任务，更是连续高强度的加班，每天只睡三五个小时。在此期间，他协助市公安局领导组织有关单位评审了1698个亚运安保工作方案，形成广州公安亚运安保完整、全面、实用的方案体系。因工作成绩突出，他荣立个人一等功，为平安亚运目标的实现作出了突出贡献。

　　正是凭借这种拼命三郎的精神，李世全完成了一个又一个急难险重任务。

　　“工作新的起点，也面临着更大的挑战和考验。”从2011年11月17日，李世全担任广州市公安局指挥中心指挥处处长，他对自己有了更新更高的要求。

　　这时，在亚运安保社会治安防控上积累了大量实践经验之后，李世全将目光更多地放在“平安广州”建设上，大力开展了创新“六位一体”立体化巡逻防控机制，创新区域性勤务等级响应机制，建立市公安局反电信诈骗中心等应急处置机制的创新建设，推动社会治安防控体系开辟新天地。

　　从2012年8月起，广州在全国首推社会治安防控区域性治安防控等级勤务响应工作机制，积极推进警情引导警务战略的细化实施，有效提升城市社会治安防控勤务部署的精准化水平，解决了过去治安防控一刀切的状况，实现了科学用警，警力随警情集约投放、措施随实战同步调整、绩效随责任捆绑落实的根本性转变，提高了警力使用效能，开创了社会治安动态防控新局面，全市社会治安警情实现了逐年两位数下降。

　　在“创新警务运行”理念指导下，围绕创建“平安广州”工作大局，以“情报、指挥、巡逻、视频、卡口、网巡”六大要素实现合成警务，从2014年5月1日起，广州公安率先在全国推行“六位一体”社会治安巡逻防控工作机制，完善优化水陆空、网上网下立体化社会治安巡逻防控体系，并以警情牵动，推进巡逻防控勤务精细化运行，着力提升社会面见警率、管事率和震慑力，增强公安机关在动态环境下打击违法犯罪和治安防控的能力，全市社会治安形势实现了“三降三升”：警情、刑事立案、突发事件下降，打击破案、抓获违法人员、群众满意度上升，实现了“增强群众安全感，维护社会大局稳定，保证人民安居乐业”的目标。

　　2015年间，李世全坚持问题导向，建立广州公安反电信诈骗新模式。根据电信诈骗警情多发高发的态势以及市公安局党委关于成立反电信诈骗中心的决策部署，在当时尚无指挥部门设立反电信诈骗中心并建立相应运行机制做法经验的情况下，他组织指挥处开始深入细致的调研，借鉴兄弟城市的一些做法，承接刑侦部门的原有机制，结合110接处警快速反应的特点，初步建立起以110反诈骗专线为牵动的防范处置电信诈骗工作机制。

　　其时，反电信诈骗中心先后几十次上门与有关金融、通信、互联网企业沟通协调，取得共识，促成市政府召开了公安、宣传、银监、通管以及相关银行、电信、移动、联通三大运营商参加的联席会议，为形成“政府牵头，公安、金融、通信部门各负其责”的工作格局打下坚实基础。

　　其后，他依托110反诈骗专线构建反电信诈骗实战机制，组建了一支由25名新警组成的反诈骗专线队伍，实行24小时运作，负责受理电信诈骗的咨询、求助、举报以及案件警情的接处警工作，将反电信诈骗关口前置，建立了从接处警、通知出警、收集涉诈信息、银行点对点查询冻结、立案单位送达法律文书、涉诈信息研判、新型诈骗形式推送宣传、有功人员奖励等一系列工作机制，并制定细化了处置规范和流程，减少了中间环节，提高了快速反应能力，有效提升电信诈骗的打防控综合效能，为群众及时挽回损失。

　　一系列指挥运行机制的改革创新，提高了广州警队处置突发事件的指挥调度和现场处置能力，保证了指挥顺畅、组织有序、集结迅速、支援有力，为实现广州公安党委决策和举措起到了积极的作用。

　　在指挥系统的同事们眼中，李世全注重动态调整，致力于完善社会治安防控工作；注重规范建设，致力于提升突发群体性事件应急组织指挥能力；注重严谨细致，致力于提高接处警及信息报送工作；注重实战需求，致力于提升指挥系统信息化应用水平；他积极参与研究建立立体化社会治安巡逻防控工作机制及工作规范、参与市公安局联勤指挥部的规划建设、建立反恐应急机制……

　　“他就是以这样的态度对待工作，我们局现行的很多优秀的指挥体系的构建都有他的功劳，组建羊城突击队、六位一体巡防体系等等，都倾注了他大量的心血。”

　　是的，这就是李世全，在他手里，公安指挥效能极大提升，为“平安广州”建设夯实指挥基础，写下功不可没的一笔。

　　2016年9月，李世全调任越秀区公安分局任分局长。同志们评价，夙夜在公、忘我奉献，是他在这段任职分局长时间的真实写照。

　　那时的他，既是指挥员，又是战斗员。“越秀区有18个街道，每个街道李局长都用脚丈量过，特别是矿泉、登封、流花等重点街道，都不知道巡街多少回。”分局指挥中心李警官认为，也正是在李局长的这种努力下，2017年广州市群众安全感和治安满意度通报中，越秀区公安工作取得群众安全感、治安满意度、公安工作满意度全部“三个大项”和公安工作“七个子项”得分全市第一。

　　一个个数字，一段段数据，守护一方，熠熠生辉，无不映照着李世全那一颗为民初心，那一份平安担当。

　　数字无言，真情永在。