孔祥友

　　孔祥友观点

　　加强职工法律援助工作是工会组织参与创新社会管理、维护职工合法权益的重要着力点，更是工会法律人士、律师等法律服务工作者履行法律援助义务、承担社会责任的重要途径。

　　开展职工法律援助工作，是工会参与社会管理、维护职工合法权益的重要手段和基本途径。为认真贯彻“组织起来，切实维权”的工会工作方针，进一步加强维权机制建设，创新维权工作载体，构筑依法维权体系，充分维护职工合法权益，2009年10月21日，河北省邢台市总工会与市司法局、市律师协会共同在全省率先成立了市一级的职工法律服务志愿团。

　　这支队伍由邢台市32名具备专业能力并有志于职工法律援助维权服务的志愿者组成，他们中既有专职律师又有工会法律工作者。志愿团以奉献、友爱、互助、进步为服务宗旨，其主要职能包括：为全市各类企业和职工，特别是困难职工提供法律服务，包括提供免费法律咨询、指导帮助职工寻求法律救助途径、为职工维权案件提供法律代理；为开展工会组建、工资集体协商等工作提供法律服务等。4年来，邢台市职工法律服务志愿团的志愿者们上街宣传和举办各种类型法律知识讲座50余场次，听众达5800余人次，受理各种职工求助案件421件，出面替职工对簿公堂48起，且无一败诉，为职工挽回经济损失200余万元，邢台市总工会被全总评为“全国工会职工法律援助等维权服务示范单位”，志愿团团长齐秀敏律师被评为“全国维护职工权益杰出律师”，并被授予全国五一劳动奖章。

　　几天前，记者采访了邢台市人大常委会副主任、市总工会主席孔祥友，请他介绍了邢台市职工法律服务志愿团的有关情况。

　　谈到志愿团的服务内容和服务形式，孔祥友介绍说：

　　我们职工法律服务志愿团的工作重点是为企业和广大职工群众提供法律服务。服务内容包括：为企业职工和社区群众进行法律宣传、无偿提供法律咨询；对企业职工的法律问题进行义务解答，开设“律师法制讲堂”，对企业职工进行法律培训；参与市总工会困难职工帮扶中心法律援助工作站的法律服务工作；参与市总工会与邢台市律师协会进入企业的“法律体检”活动；参与律师进入并协助企业建立健全法律学习和培训制度，加强维护职工合法权益的法制宣传教育，广泛宣传劳动保障、安全生产等与职工切身利益相关的法律法规知识等。职工法律服务志愿团的服务形式主要有：“门诊式”服务、“会诊式”服务和“体检式”服务等。

　　记者在采访中了解到，邢台市职工法律服务志愿团的所谓“门诊式”服务就是，志愿者每星期都要轮流在法律服务办公室值班，当面或电话接听求助职工来访，倾听他们的诉求，解答他们的疑问，记录他们反映的情况等。所谓“会诊式”服务就是针对疑难和复杂案件，采用群策群力的方法，大家一起讨论案情，分析卷宗，商讨对策，而“体检式”上门服务则是他们“一大首创”。

　　谈起“体检式”上门服务，孔祥友解释说：

　　我们的法律“体检式”服务主要针对的是企业，目的是防患于未然。“医之上者治未病”意思是说，疾病未发之前将生病的隐患消除，使人免于疾病之苦，是最上乘的医道。法律“体检”的目的就是要防患于未然。事前预防，事中控制，事后补救，三者当中事前预防无疑是成本最低收效最大的。事前预防做得好，及时发现并排除风险隐患，就可最大限度地降低法律纠纷发生的几率。同时，事前准备充分，相关制度配套完善也为事中控制与事后补救创造了条件。法律“体检”可以帮助企业做好对劳资纠纷的事前预防工作，对企业有重要的意义。

　　我们将企业法律“体检”服务的重点分为人力资源管理、合同管理、企业内部制度管理、综合管理等四个方面。凡是去一家企业，志愿者们就从这四个方面对企业现行的规章制度，管理制度进行梳理，以此避免劳资纠纷的产生和恶化，使企业在经营中规避相关法律风险，切实做到“防患于未然”。

　　我们的志愿者每到一家企业进行法律“体检”，都会独立地开展工作。检查企业的劳动合同期限是否明确、无固定期限劳动合同是否依法订立、社会保险的缴纳是否符合法律规定、用人单位规章制度是否完善、是否符合法律规定、关于职工福利待遇、休息、休假是否符合法律法规、加班制度是否完善、加班工资是否按照劳动合同法规定实施、内退职工的管理制度和方式是否合法等多项内容，把企业各个的“器官”全部检查一遍，发现问题及时纠正。　

　　此外，志愿团还会派出熟悉业务的律师在企业开展专题讲座。比如说，受检单位是一家电力企业，法律服务志愿者就会针对触电事故发生后的取证方法、处理触电事故过程中的注意事项、触电事故赔偿协议订立的注意事项、触电事故和工伤之间的关系等进行专题讲座，并针对企业和职工关心的法律问题进行现场解答。对企业存在较为敏感且涉及企业利益的问题，还会出具法律意见书。

　　从2012年开始，邢台市总工会把志愿团的工作重点放在了企业法律“体检”服务上。他们主动与市兴盛机械公司、云山化工集团、华业通信公司等多家企业联系，针对企业经营状况和用工形式，有针对性地制定了“体检”方案，此服务一经问世，即获得企业的一致好评。一些未受检的企业还主动找上门来，要求去他们企业作法律“体检”。两年来，邢台市总工会受理的职工法律诉求案件与往年相比，数量减少了50％。

　　谈到邢台市职工法律服务志愿团为职工提供法律服务所做的努力，孔祥友用实例作了说明：

　　2009年，志愿团成立后援助的第一起案件就是一对夫妇工伤赔偿案。在这起案件中，这对夫妇的儿子在下班途中因车祸去世。夫妇二人与用人单位多次协商工伤损害赔偿未果。由于他们缺乏法律常识，儿子死后没能及时申请工伤认定，致使他们要求企业进行工伤赔偿的诉求，在劳动仲裁和法院一审阶段均败诉。夫妻俩走投无路，找到志愿团申请法律援助，哭求法律志愿者为其维护合法权益。这起案件比较棘手，从目前的法律规定看，工伤认定属于行政机关的确权行为，在行政机关没有进行确权的情况下，司法机关能否代替行政机关进行确权，成为案件的关键。志愿团团长齐秀敏多次召集志愿者和她旗下的齐心律师事务所律师专题研究，认为申请工伤认定的义务主体应是用人单位，因用人单位未履行法定义务，造成劳动者损害时，应由用人单位承担不利后果。这个案子经邢台市中级人民法院审委会研究决定，支持劳动者的主张，依法撤销一审判决结果并改判。这是邢台地区乃至河北省的首例在未经工伤认定的情况下，司法机关依法判决用人单位按照工伤赔偿标准向劳动者支付相关赔偿费用的案件，很有典型意义。

　　自打志愿团成立那天起，他们援助的每一起案件，都是选择业务熟练，责任心强的志愿者代理。从这些案件的办理结果来看，志愿团的志愿者们切实维护了劳动者的合法权益，他们工作追求的是今天的事要比昨天干得更好，所以每一位志愿者都认真对待职工来访和诉求，在市场经济的大潮中不图名不图利，他们铁肩担道义，爱心献维权。全国优秀律师、志愿团团长齐秀敏从事法律工作20多年来，为职工提供法律服务两千余次，代理各类职工维权案500余件，为职工挽回经济损失1000余万元。

　　工会作为党联系职工群众的桥梁和纽带，是职工合法权益的代表者和维护者。维护职工合法权益，工会责无旁贷，工会法律援助已成为工会履行维护职工合法权益基本职责的重要手段。

　　谈到工会法律援助的意义，孔祥友说：

　　职工法律援助是国家法律援助制度的重要组成部分。加强职工法律援助工作是工会组织参与创新社会管理、维护职工合法权益的重要着力点，更是工会法律人士、律师等法律服务工作者履行法律援助义务、承担社会责任的重要途径。建立健全职工法律援助维权服务长效机制，对于进一步扩大法律援助范围，延伸法律援助网络，增强法律援助实施力量，全面推进法律援助应援尽援工作，推动建立“党委重视、政府支持、各方配合、合力推进”的工作格局，有效提高法律援助服务社会的能力和水平具有十分重要的意义。

　　（素描：法明）