苏文帅观点

　　各地工会根据困难职工的困难程度、致贫原因，将人群覆盖为“低保户、低保边缘户、意外致困户”，有针对性地采取不同的帮扶措施，着力推动解决困难职工面临的就业难、看病难、上学难等突出问题。

　　工会送温暖活动是工会服务职工、帮助广大职工特别是困难职工解决实际问题的重要举措，各级工会在已经实现对困难职工常态化、长效化帮扶的基础上，节日期间积极协助党委和政府落实好以保障和改善民生为重点的各项政策措施，针对经济社会形势的变化和困难群体呈现的新特点，开展各类有效措施，切实解决困难群体的生活困难问题。从总体上来看，现阶段工会送温暖活动呈现出以下特点。

　　做到“三个结合”，保证困难职工家庭公平享受改革成果的机会

　　一是将工会送温暖活动与国家救助体系相结合，使工会帮扶工作成为国家帮扶制度的重要组成部分。目前，国家层面已建立社会救助部际联系会议制度，各级工会要利用送温暖活动契机，积极和政府有关部门联系，争取纳入社会救助联系会议制度中，参与社会救助制度建设中，与教育、人社、民政、共青团、妇联、慈善总会等部门做好衔接，分工协作，在社会管理和公共服务中发挥作用。二是将送温暖活动与促进就业相结合，实现保障基本生活与促进就业机会均等相统一。全国各级工会组织坚决贯彻党中央、国务院一系列决策部署，将送温暖活动与促进就业行动结合起来，根据困难职工本人和家庭成员有就业或创业等不同意向，进行针对性的帮扶，在开发岗位、落实政策、鼓励创业、技能培训、就业服务等方面采取一系列促进就业的举措。三是将解决困难职工家庭生活问题与帮助困难职工家庭脱贫致富相结合，使工会帮扶工作在协助政府做好反贫困工作上发挥最大作用。各级工会组织一方面以解决生活难、子女上学难、就业难来保障困难职工家庭生活，防止因困难而陷入贫困陷阱。另一方面又围绕保障困难家庭基本生活、防止边缘群体陷入贫困、帮助困难家庭脱困等目标，通过加大对困难职工家庭的帮扶力度，积极协助政府做好反贫困工作，帮助他们从根本上摆脱贫困。

　　实现“三个覆盖”，充分发挥好工会在社会救助上的拾遗补缺作用

　　各地工会根据困难职工的困难程度、致贫原因，将人群覆盖为“低保户、低保边缘户、意外致困户”，有针对性地采取不同的帮扶措施，着力推动解决困难职工面临的就业难、看病难、上学难等突出问题。一是开展保障困难职工基本生活项目。各地工会加大对困难职工家庭救助力度，提高对困难职工生活救助标准，同时发挥工会帮扶超市作用，丰富超市商品品种，为困难职工发放粮油、衣物等生活必需品，帮助解决取暖过冬等应急生活困难问题。二是开展就业援助服务项目。各地工会以工会职业介绍机构和就业培训机构为依托，通过举办就业招聘会，在走访过程中以送岗位、送培训和扶持创业等方式为就业困难职工家庭、单亲女职工家庭和失业农民工，提供就业服务，充分利用国家促进中小企业发展的各项优惠政策，为有创业愿望、有创业能力的失业困难职工提供自主创业指导和小额贷款。三是开展医疗专项救助项目。各地工会充分利用工会爱心医院、爱心药店等帮扶平台，组织医护人员入户为患大病特困职工开展义诊，为家庭成员患有大病的困难职工赠送购药卡、药品和医疗补助金，并通过减免医疗费和住院费用等优惠措施，帮助他们缓解或解决看病难问题。四是开展助学寒假关怀项目。了解困难职工子女在学校的学习、生活情况，利用寒假组织困难职工子女座谈交流，为他们提供寒假勤工助学机会，帮助解决上学期间的各类困难；积极搭建社会实践平台，帮助困难职工家庭高校毕业生获得培训、实习和就业机会。

　　健全“三个机制”，形成关注教育、关爱困难群体的工作合力

　　各级工会进一步推进工作思路的转变，探索新形势下工会送温暖活动的特点和规律，建立健全长效机制，调动社会各方面参与送温暖活动的积极性和主动性，探索更注重于成果与效率的“项目化”帮扶方式，充分利用跨区域帮扶网络，在送温暖活动中开展全方位、深层次的合作。一是广泛调动社会各方面积极性，探索资金筹集新渠道，建立资金保障机制。各级工会采取争取财政支持、加大工会经费投入、发动社会捐助等办法，多方筹措资金，建立资金稳定筹集渠道。各地探索用单位或个人与困难职工结对帮扶、对口资助、劳模爱心帮扶、企业冠名资助等新形式开展募捐，动员党员干部、劳模、爱心企业家进行“一对一”、“群对一”、“点对点”帮扶。二是着重提高送温暖活动社会效果，探索“项目制”运作新方式，建立帮扶工作绩效评估机制。为提高送温暖活动资金使用效率和社会效果，积极探索项目制资金运作方式，从策划、筹款、救助、监管、评估形成系统化的管理模式，并纳入工会综合绩效考评体系和年度考核管理目标，形成重激励、硬约束、严考核的考核和监督机制。三是强化跨区域帮扶网络，探索互动、互联、互补的新模式，形成户籍地、生活地和就业地工会协作帮扶机制。两节期间，各级工会针对农民工群体的特点和需求，积极向他们提供各种维权帮扶和各类服务。输出地工会与输入地工会协同动作，对跨区域就业的困难农民工，输出地工会提供其家庭信息情况，帮助解决困难农民工留守儿童的生活困难，输入地工会与人社、公安、住建等部门继续开展农民工工资支付专项检查，着力治理企业拖欠工资和欠薪逃匿等问题，确保广大农民工返乡前及时拿到工资。