村级民主公开监督助推生态文明建设的生动实践

——关于陕西省米脂县高西沟农村基层党风廉政建设的调研报告

　　高西沟村位于米脂县城北20公里处，属典型的陕北丘陵沟壑区，这个黄河流域仅有4平方公里的小村庄，是闻名全国的生态文明建设先进典型，创造了“山青、水秀、林美”的生态奇迹，被誉为“黄土高原上的明珠”。据统计，高西沟村从六十年代至今，获得省部级以上荣誉30多项，其中国家级荣誉15项。最让高西沟人引以自豪的是1965年被命名为“全国大寨式先进典型”“西北地区农业战线红旗”，1995年被授予“全国造林绿化千佳村”，2005年被授予“全国文明村”，2007年被表彰为“全国绿色小康村”。此外，高西沟村还在2008年被评为“全省农村基层党风廉政建设先进集体”，2018年被命名为“全省廉政文化进农村示范点”。高西沟村在生态文明建设方面成效卓著的同时，农村基层党风廉政建设也取得了突出成绩，这二者之间究竟有什么内在联系，为此我们深入高西沟村实地进行了调研。

　　一、历史传承和发展现状

　　上世纪六、七十年代，高西沟村独创了农、林、牧各占三分之一的“三三制”发展模式，坚持不懈退耕还林还草，推进水土流失综合治理，粮食产量逐年提高，历史性地实现了农业稳产、高产，解决了群众吃饭问题；进入新世纪后，又创造了林、草、田分别占六分之三、二、一的“三二一”模式，统筹推进山水林田湖草系统治理，改善流域生态环境质量，2019年农村居民人均可支配收入达到20148元，实现了生态美、产业兴、百姓富，成为远近闻名的美丽乡村、小康之村。

　　六十多年来，高西沟村历届党支部带领群众、接力奋斗，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，有力地践行了“绿水青山就是金山银山”“人不负青山，青山定不负人”“绿水青山既是自然财富，又是经济财富”的理念，孕育出“坚定信念、永葆先进，不屈不挠、艰苦奋斗，尊重规律、因地制宜，依靠群众、群策群力，勇于探索、与时俱进”的高西沟精神。2011年8月5日，赵乐际同志在高西沟村调研时指出，“高西沟人的精神永远值得大家学习。”正是高西沟这种永不褪色的精神，在传承弘扬、历久弥新中，积累和形成了高西沟在农村基层党风廉政建设方面的先进做法——大家的事大家议、大事小事全公开、议事处事讲公道、党员干部作表率。

　　二、廉洁理念和先进做法

　　“听党的话，跟党走！”这是高西沟村调研时，现任村党支部书记姜良彪和几名老党员反复跟我们强调的。六十多年来，“听党的话，跟党走”在坚守中传承，在传承中成为村四任领导班子三代人的坚定信仰。正是靠着信仰的力量，高西沟人战天斗地、改天换地，把穷山沟变成了“聚宝盆”；正是靠着信仰的力量，高西沟村党支部成为薪火相传的战斗堡垒，党员干部自力更生、艰苦奋斗，始终坚守公私分明、崇廉拒腐、尚俭戒奢、吃苦在前的廉洁理念。也正是靠着信仰的力量，民主、公开、监督在高西沟村以其独特的方式真正落到了实处，成为农村基层党风廉政建设的亮丽标签，助推高西沟村走出六十多年不平凡的精彩脚步。

　　（一）充分发扬民主。广泛听取群众意见、反复进行讨论，把不同意见统一起来，把符合群众根本利益的正确意见集中起来，作出科学决策，才能凝聚成思想和行动的强大力量。高西沟村有着一个优良的传统，凡是涉及村民切身利益的大事小事，都要开会研究，都有会议记录，参加会议的群众都要签字按手印。比如，1963年水土流失治理办法出台、1983年土地承包方式确定、1987年用“数豆豆”方式选举村主任，这些村内重大事务都是村民大会集体讨论决定的。第一任村支部书记高祖玉曾说：“一个村就是一个大家，大事小事都让群众参与进来，群众就会支持拥护我们，工作起来就没有阻力。”一直到现任村支部书记姜良彪，他工作思路清、点子多，但从不搞“一言堂”，村里无论大事小事，都要召开村“三委”会、党员会和村民代表会，广泛征求群众的意见。高西沟村开会很有特点，高音喇叭上一喊，村民准时到场，会上踊跃发言，争论非常激烈，气氛十分活跃，群众谁想说话谁就说，谁有意见谁就提，站起来说，坐在那儿说，走到会场中间说，待在人群后面说，都随便，但只要是会上商定的事，所有村民都坚决执行，“群众的事群众定，大家的事大家议”已成为一条铁的定律。2006年，高西沟召开村民大会，讨论新一轮集体葡萄园承包问题。开始议定由6户承包，但有65户报名想承包。怎么办？办法是传统的“拈纸蛋”。纸蛋是由驻村干部监督，村干部提前写好的，放在一只大搪瓷碗里，整个准备工作很周全。可一名妇女说：“不行，纸蛋必须当场写，谁知有没有人捣鬼呢？村”两委“接受这位妇女的意见，并请她监督重新当场写票。随后，在60多次”有“”无“的喊声中，产生出葡萄园承包户，这就是高西沟村的”民主“。

　　（二）全面真实公开。阳光是最好的防腐剂。公开显诚心，透明了疑心。村级党务、事务、财务全面真实公开，促使权力公开透明运行，是保障群众知情权、参与权、表达权、监督权的重要途径。高西沟村坚持把公开透明贯穿于村务工作全过程，凡是村上重大决策必须公开，凡是财务收支必须公开，凡是群众关心的热点问题必须公开。同时，村上成立村民理财小组，财务账目每月审核一次，每季公开一次，每半年和年终报告一次，使村务管理自始至终能得到群众监督，真正做到了权力在阳光下运行，管理在公开中进行；制定村务管理登记制度，每次讨论决定的事项，参会人员都在登记表上签字按手印，保存归档；建立省级AAA级标准档案室，由专人管理村务档案，便于村民随时查阅。1969年至今，所有的村“两委”会议记录、村集体账务都有据可查。前几年，一位村民找村委会解决自己窑洞的水路问题，村主任高锦仁给他答复：“你和邻居的水路问题，十几年前就处理过，双方都签过约，人家把水路修好了，你自己没有修，你还说什么哩？”随后让会计把村务档案拿来。那个村民看了档案后，只好悻悻离去。

　　（三）监督不走过场。监督是权力正确运行的根本保证。党员干部主动发动群众监督并自觉接受监督，群众敢于监督并积极开展监督，让监督与被监督成为常态，才能真正促进各项事务公开公平公正公道。高西沟的村务监督历程可以分为三个时期，第一个时期为1996～2000年，群众称之为“村民代表监督时期”，村民推选一部分代表作为村“两委”监督者，一旦发现问题可及时向村“两委”反映，同时村“两委”不定期向村民代表征询意见，全面掌握村情民意；第二个时期为2000～2009年，高西沟村成立了“群众监督小组”，主要监督村上的经济收入及支出；第三个时期为2009年至今，2009年高西沟村成立了村民监督委员会，村党支部、村委会积极创造条件，主动接受监督，村级财务票据由村监委会主任参与签字，凡是村里的投资项目，都在村监委会监督下公开招标，并组织推选村民代表监督施工，向村民公示相关情况，村民没有意见才能结算。首任村监委会主任高治昌一次在村里散步时听到有人说：“现在不是规定村里'零招待'吗？怎么村上还报账支付了两条中华烟？”高治昌感觉很诧异，这么“重大”的一件事，作为村监委会主任的他怎么还不知道？他立即向村党支部书记姜良彪询问此事。姜良彪答复说：“今年截至目前村上都没有报过一分钱的账，怎么会买中华烟呢？”听了姜良彪的回答，高治昌还是不太满意，是不是姜良彪在这件事上瞒着自己？一不做二不休，高治昌直接来到高渠便民服务中心财政所，向那里的工作人员询问此事，工作人员告诉高治昌，高西沟从年初以来确实没报销过一分钱的账，而且把账本拿给他看。这下，高治昌心里的石头落了地。回到村里，他趁人都聚到村委会聊天的时候，专门向村民澄清此事，把他调查此事的前前后后经过给村民说了一遍，村民们这才放了心，不再提及此事。

　　（四）制度务实管用。定制度，立规矩，把制度建设贯穿于发扬民主、推进公开、强化监督的全过程，是有效和长效解决问题的关键。制度制定的过程同时也是一个统一思想、宣传教育、告诫警示的过程，于事有效、务实管用、简便易行是生命力所在。高西沟的制度，有些是成文的，有些是约定俗成的，但是定下来就能执行到位。从1980年起，高西沟就通过实践探索，结合农村工作实际，制订了《村干部廉政建设制度》《党务公开制度》《村委会“一事一议”制度》《村委会民主决策管理制度》等一整套行之有效的制度机制。近年来，高西沟村建立健全了18项管人、管事、管钱、管权的规章制度，有效规范了村级各项事务的运行。高西沟的制度都是经过充分讨论制定的，大家意见统一了，制度就定了下来，谁也不能违反。现任村支部书记姜良彪的弟弟养了一群羊，只在村里的坡道上遛了遛，没啃一棵树，有人举报他违反村上的“禁牧令”，被罚了1000元，姜良彪没说二话，背着心里转不过弯的弟弟，自己先垫上了。这种执行制度“刀刃向内”的事，对他来说，不是第一次。刚任职那一年，全村有10户违反计生政策的，其中就有自己的大嫂。“村里违反政策的人那么多，为啥先拿我开刀？”当他上门做大嫂工作时遭到质问。“因为你是我大嫂，所以就得带这个头。”当天，大嫂不仅做了手术，还按政策交了罚款。这样一来，全村的计划生育工作顺利推开。

　　（五）干部率先垂范。带头是无声的号令，身教是最好的榜样。党员干部以身作则、率先垂范，冲在前面，干在前面，苦在前面，发挥示范带动作用，就会形成“头雁效应”。最苦最难最危险的事情，必定是党员干部先干，这是高西沟几十年一直不变的传统。高西沟在发展党员上除了考察发展对象的德、能、勤、绩、廉外，还有这样一个惯例，谁想入党先得上山栽100棵树。当年学大寨搞农田基建时，党员们带头大干，吃苦流汗，曾涌现出“铁肩膀”“铁嗓子”“爬山虎”“赛兔子”等20名“闯将”、60名“好汉”。全国“三八红旗手”常秀英，曾担任村党支部副书记、妇女主任，修田打坝时她干得比男人还要多，一人推两架子车，这车土倒掉，转过身来又推那车，常年超负荷的劳动，使她腿骨骼严重变形，手指骨关节变得特别粗大。多年前，在接受作家冷梦采访时，常秀英曾不止一次地、诚心诚意地说：“我也没做什么，我只是多流了一些汗。”前几年，村主任高锦仁为了村里的有线电视“村村通”工程，忙得没有时间做家里的农活，12岁的儿子赶牛拉草，连牛带车翻进深沟，牛死人伤。高锦仁后来感慨地说：“在高西沟要当一个好干部，非吃亏不可，否则当不住。”在高西沟村民们眼里，党员是一种无上荣誉，有威望，受人尊敬，大家认为“能人才能当干部、好人才能当党员”。正是这些党员发挥着领头雁的作用，凝聚着高西沟的力量，引领着高西沟的发展，创造着高西沟的昨天、今天和明天。