三、思考和启示

　　高西沟村六十多年的发展历程，见证了中国农村的发展轨迹。在高西沟村调研时，几名老党员说的一句话“高西沟的红旗决不能倒！”让我们感慨良多，沉思许久。高西沟精神就是一面红旗，这面红旗是高西沟人用艰苦奋斗换得的荣光，红旗不倒是他们的责任所在、使命所系，但何尝不是我们每一个基层党组织和每一名党员干部应该学习传承的一种精神力量。高西沟精神的生命力就在于把民主、公开、监督这些农村基层党风廉政建设的基本内涵深深地扎根到了群众之中，为群众办实事办好事，维护群众切身利益，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感，赢得了群众的信任和拥护。

　　习近平总书记指出，“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。”农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。做好“三农”工作，实施乡村振兴战略，建设生态宜居的美丽乡村，要切实借鉴高西沟的经验做法，把村级民主、公开、监督工作做实做细做强，把全面从严治党落实到最基层，推进乡村治理体系和治理能力现代化。

　　思考和启示一：发扬民主是始终坚持人民立场的根本，必须形成民事民议、民事民办、民事民管的工作格局。

　　习近平总书记指出，“我们党没有自己特殊的利益，党在任何时候都把群众利益放在第一位。”坚持人民至上，就是要紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢植根人民，并落实到各项决策部署和实际工作之中。从高西沟的实践看，几十年来，高西沟人始终坚持在发扬民主中凝聚力量，从六七十年代的治山治沟治水、退耕还林还草，到八十年代土地承包、封山禁牧，再到近年来的畜牧养殖、苹果栽植等特色主导产业发展等，都是广泛征求意见，尊重群众意愿，集体讨论决策，充分发扬民主的结果。

　　村级民主是最基层、最广泛、最直接的民主，民主的真谛就是有事好商量，众人的事情由众人商量。党的领导工作的正确方法就是将群众意见集中起来形成正确的决策，又到群众中宣传解释，将决策化为群众的行动，并在群众实践中检验这些决策是否正确。村“两委”主要负责人首先要增强民主意识，发扬民主作风，要积极主动、拓展形式、有序引导，让群众真正参与到村级事务的全过程，充分激发群众的聪明才智，认真倾听群众的意见建议。要善于在民主的基础上集中，只要群众说得对，就应该采纳，只要是大多数群众的意见，就应该形成集体决议。要健全村级议事协商制度，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局，依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等，开展村民说事、民情恳谈、百姓议事等各类协商活动，切实保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权，把群众的意见汇聚起来，形成最符合群众利益的决策和决定。

　　思考和启示二：全面公开是有效防治“微腐败”的关键，必须推进议事决策、组织实施、成效结果的全程阳光。

　　习近平总书记强调，“要依法公开权力运行流程，让权力在阳光下运行，让广大干部群众在公开中监督，保证权力正确行使。”村级是惠农政策、涉农项目和资金落实的“最后一公里”，及时将群众关心、担心、疑虑的事项公开，可以充分调动群众参与监督的积极性和主动性，维护群众的切身利益。从高西沟的实践看，全村三十多年几乎没有村民上访告状，关键在于大事小事全公开，并且通过签字按手印、留存归档等制度，持久留痕、有据可查，用制度消除人情干扰，规范“小微权力”运行，打消干部思想顾虑，让公道办事的干部底气更足、勇于进取的干部劲头更足。

　　公开的本质是发扬民主的有效延续，是开展监督的坚实基础。要全面实施村级事务阳光工程，落实“四议两公开”制度，即村党组织提议、村“两委”会议商议、党员大会审议、村民会议或者村民代表会议决议，决议公开、实施结果公开。要抓住村级党务、村务、财务这三个重点，推行村级“小微权力”清单制度，凡是列入清单的事项，都要严格按照“四议两公开”程序办理。要坚持会议、广播、公示栏等传统方式公开的同时，充分运用“互联网+”，建立村级事务“阳光公开”监管平台，通过“村民微信群”“乡村公众号”等形式，探索集公开、监督、查询、反馈、互动、查处、化解为一体的全链条村务公开新模式，使群众真正看得见、看得全、看得懂、能监督，从源头预防“微腐败”问题发生。要健全村务档案管理制度，把所有村级形成的有保存价值的各种文书、资料、声像、电子、实物等分门别类、统一管理，并建立查阅制度，实现村务事项永久公开。

　　思考和启示三：强化监督是规范权力运行的核心，必须建立全程适时、内外协调、上下联动的网络体系。

　　习近平总书记指出，“各方面监督要严起来、实起来。无论党内监督，还是群众监督、社会监督、舆论监督，加强和改进的空间都还很大，有大量工作要做。要总结经验，健全体制机制，使各种监督更加规范、更加有力、更加有效。”村一级权力是“小微权力”，但是缺乏有效监督，再小的权力也容易“跑偏”“越轨”。强化“小微权力”监督是一项系统工程，要建章立制、综合施治，以监督促公开、促公平、促公正、促公道。从高西沟的实践看，从村民代表监督、群众监督小组实施监督到村民监督委员会开展监督，都是开门搞监督，释放了群众监督正能量，促使村“两委”班子成员和党员干部更加勤勉尽责、清正廉洁、担当作为。

　　从榆林市情况看，随着农村集体产权制度改革的深化，村集体经济不断发展壮大，农民专业合作社快速发展，下一步还要逐步推行村支部书记、村委会主任“一肩挑”，村级监督工作遇到了许多新情况新问题新挑战。要适应这些变化，建立以村党支部为领导、村民委员会和村民监督委员会为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他经济社会组织为补充的村级组织体系。积极稳妥推进村支部书记按照法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人。集体经济组织要严格按照有关制度，规范管理集体资产、合理开发集体资源、积极服务集体成员。农民合作组织和其他经济社会组织要严格依照法律法规和各自章程开展生产经营活动。要充分调动群众监督的积极性，发挥村民监督委员会的职能作用，把公道正派、熟悉村情、敢于监督又有公信力的村民选进村民监督委员会，探索推行村民监督委员会成员兼任乡镇纪委特派员或党风廉政监督员，理顺管理、薪酬、考核等方面的工作机制，保证和支持村民监督委员会依法行使知情权、质询权、审核权、建议权、主持民主评议权等，强化对村务决策、事务公开、财产管理、工程项目建设、惠农政策落实的全程监督，让村民监督委员会说话有底气、监督有硬气、工作有权威。要整合对村级的监督资源，把上级部门监督、纪检监察监督、会计核算监督、审计监督统筹衔接、贯通联动起来，奔着问题去、盯着问题管，形成横向到边、纵向到底、全程实时、管用有效的一体化监督体系。监督工作要随着政策、项目、资金走，市县部门、乡镇要履行好监管主体责任，基层纪检监察机关和农经管理部门要跟进监督、精准监督、全程监督，确保政策落实、项目落地、资金规范、干部有为。要延伸审计监督链条，加强农村集体经济组织、农民合作组织、其他经济社会组织的审计监督，开展村干部任期和离任经济责任审计，确保国家实施的项目落在实处、投入的资金规范运行。

　　思考和启示四：建强班子是确保基层党组织有战斗力的基础，必须坚持政治过硬、熟悉“三农”、有序传承的选用原则。

　　习近平总书记指出，“党的力量来自组织，组织能使力量倍增。”农村基层党组织是党在农村工作的基础，是贯彻落实党的方针政策、推进农村改革发展的战斗堡垒。从高西沟的实践看，建国以来，高西沟村先后产生过四任党支部班子，从第一任开始就形成艰苦奋斗、勤俭节约、吃苦在前、率先垂范、精诚团结、无私奉献的优良作风，并在班子新老交替中不断继承和发扬。四任党支部书记中，后三任都是前一届的党支部班子成员，有序衔接，薪火相传，让高西沟村在“政策”上有了很好的传承，不至于这个班子这么干，下届班子又把上届班子的一切推倒重来，村党支部班子始终是凝聚和感召全村人力量的坚强领导核心。

　　火车跑得快，全靠车头带。办好农村的事，关键在党、关键在人，关键在党组织领导班子和带头人。要切实抓好农村基层党组织建设，增强政治功能和组织力，把村党支部建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。要切实选好村上的领头人，把政治上坚定，有一定政策水平，坚持依法办事，善于做群众工作，甘于奉献、敢闯敢拼、清正廉洁，懂农业、爱农村、爱农民的好干部选用成村党支部书记。要切实把好村干部入口关，把思想政治素质好、道德品行好、带富能力强、协调能力强，公道正派、廉洁自律，热心为群众服务的党员选进村党支部班子。要注重村党支部班子的传承性，按照一定比例把前一届村党支部班子成员选进新一届村党支部班子中。

　　思考和启示五：党员带头是推动农村改革发展的动力，必须坚持率先垂范、甘于奉献、严于律己的优良作风。

　　习近平总书记强调，“做好基层基础工作十分重要，只要每个基层党组织和每个共产党员都有强烈的宗旨意识和责任意识，都能发挥战斗堡垒作用、先锋模范作用，我们党就会很有力量，我们国家就会很有力量，我们人民就会很有力量，党的执政基础就能坚如磐石。”在农村基层，村看村、户看户、群众看得是干部，是最真实的写照。从高西沟的实践看，不管在任何时期，党员事事都带头，时时做表率，处处以身作则，特别是为普通党员“设岗定责”，为他们划定服务群众的责任区，谁家有困难，就去热心帮助，在党员的影响带动下，群众跟着苦干实干，形成团结一心谋发展的良好局面。

　　农村党员与群众接触最深、最紧密，一言一行、一举一动都有着示范效应，要自觉传承优良传统和作风，具有“群众先富我后富”的思想境界、“吃苦在前、吃亏在先”的奉献精神、“公私分明、克己奉公”的廉洁理念，把先锋模范作用真正体现到平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出来。村党支部要组织开展党员联系农户、党员户挂牌、党员承诺践诺、设岗定责等活动，给普通党员分配适当的社会工作和群众工作，为党员发挥作用创造条件。农村党员要扎根基层一线，安身安心安业，把群众的利益摆在第一位，与群众想在一起、干在一起、苦在一起，带领群众脱贫致富奔小康，推动乡村全面振兴。

       （作者系中共陕西省榆林市委常委、市纪委书记、市监委主任）