搭建统一的社会综合服务平台，完善公共财政体系，加强社区人才队伍建设，整合社会资源，提升公共服务水平。

　　2011年，松滋市提出城乡统筹的县域网格化管理新思路。在探索社会管理创新的道路上，该市把握县域经济社会发展规律，坚持城乡统筹，推行融入信息化元素、城乡一体的网格化管理模式，实现社区管理的责任网格化、平台信息化、管理精细化、服务人性化，探索出了一条县域社会管理新路，先后被授予“全省平安县市”、“全国综合治理先进集体”、“全国平安畅通县市区”。

　　有益探索

　　城乡统筹、分类推进。松滋市在全域网格化管理实践中坚持城乡统筹，推动公共设施向农村投入、公共服务向农村延伸、公共管理向农村覆盖，对城区13个社区和农村260个村居进行统一规划、一体化发展，实现网格化管理“全覆盖、无缝隙”。同时，针对城乡需求差异，合理定位服务功能、分类推进。城区网格管理按标准划分成100个网格。农村网格管理采取“三全四进五无”模式（即网格全覆盖、功能全激活、服务全方位；矛盾化解进网格、十户联防进网格、平安建设进网格、法治宣传进网格；实现无盗、无抢、无毒、无闹、无邪教目标）和与国内大型公司合作的“345+1”模式。网格员职责涵盖信息采集、综合治理、劳动保障、民政服务、计划生育、环境整治、农资农技服务等七项。

　　政府投入、市场运作。一是财政“主动买单”，政府购买公益岗位。二是与国内大型公司合作，走市场化经营之路。南海镇牛食坡村在“三全四进五无”的基础上，与北京大地腾农公司合作，建立农资企业网络直销平台，为农户提供农技服务。

　　服务下沉、触角延伸。一是开展“双代”服务。即把凡是可由社区代办的行政审批和公共服务事项，下放到社区代办；把凡是可以为居民代办的事项，由网格员主动代为办理。二是实行社区错时服务。实行网格管理员“弹性工时”制度，通过延时值班、弹性上班和节假日预约，更好地服务居民群众。三是推行“五必工作法”。每个农村网格员必须每天全面巡查网格一次；对一般性家庭每年必须走访两次（特殊家庭每月必须走访两次）；对发生突发事件、居民有困难或意外事故、邻里纠纷和“110”警情必须先到现场协助；对两释解教人员、社会闲散青年、空巢老人、留守儿童、困难家庭等特殊人群每月必须上门帮教；对不稳定因素、不安全隐患、环境不洁、外来人员流入和破坏公共设施必须如实报告。城区网格员则推行“日访十户”，使问题在第一时间发现、隐患在第一时间排除。四是"小巷访事"访民情暖民心。全方位的满足居民个性化、多样化需求。

　　四化同步、机制完善。如何使服务管理集约化、人性化、多元化和长效化是基层管理面临的一大挑战。一是整合社会资源，搭建为民服务直通车。2012年，该市成立特殊人群服务管理中心，将市司法局、公安局、民政局、人社局、卫生局等11个部门的特殊人群服务管理职能统一纳入中心，各部门派驻专人开展常态化工作。二是构建“集中管理、分类服务”的管理体系。立足社会管理平台，依托网格化管理，建立特殊人群信息库和管理模块，实行“一平台一系统、分级分类分色”的多元化、精细化管理。

　　主要成效

　　消除三大弊端。解决居民办事“到处跑，门难找”的难题，服务人性化，密切了干群关系；转变有问题“基层躲，化解难”的工作态度，矛盾化解提速增效，实现了“小问题网格解决，大问题社区化解”；改变有事情“层层转，效率低”、“上下推，部门拖”的工作作风，各部门责任意识增强，工作效率提高。

　　促进社会治理模式转变。基层网格化管理模式改进了传统工作方法，体现出“以人为本”的服务理念，纠正了社区行政化倾向，让社区回归自我管理、服务自我的本质；增强了居民的社区认同感。唯美家园小区的祖珍自治模式、歇金台社区的“五老”维和模式（整合退休老干部、复退老军人、老党员、老教师、老工人组成"五老服务组"调解矛盾纠纷、服务特殊人群、牵头公益事业）等社区自治品牌得到社会普遍赞同。

　　四点启示

　　搭建统一的社会综合服务平台。各部门职能碎片化是社会服务资源分散化的主要原因。我省目前各职能部门间信息资源条块分隔，难以形成合力，造成在实际工作中资源与效率折损，公众诉求难以得到高效解决。要以网格化管理为基础，利用信息化技术整合各部门公共服务职能，实现公众诉求“多渠道汇总、分类细化处理”，既能畅通公众利益诉求渠道，又能节约行政资源，提高服务效率。

　　完善公共财政体系。要加大财政对基层社区，尤其是农村地区公共服务的转移支付力度，改善社区办公条件以及社区专职人员、网格员待遇；严格实行费随事转。

　　加强社区人才队伍建设。一是完善网格员培养机制，增强社区管理的专业化水平，建设一支高素质、硬作风、服务高效的社区队伍。二是鼓励、支持社区志愿者组织发展，并将社区精英、意见领袖、社区活动积极分子纳入社区管理人员之中，壮大网格员队伍，提升管理实效。

　　整合社会资源，提升公共服务水平。“责大、权小、费少”是社区服务中面临的普遍困难，社区资源不足制约着社区服务供给的质量和可持续性。一方面要通过扩大政府购买服务，培育、扶持、鼓励社会组织共同推动社区公益事业和公共服务发展；另一方面，适度引入市场机制，通过社区公共服务市场运作方式，调动单位、企业等社会资源积极性，实现社区、居民、企业共赢。

　　（调研组成员：周翔、徐楚桥、尹群义、李美虹、张明、刘婵）