冯意刚

　　省委常委、市委书记易炼红在调研全市规划工作时指出，要以对历史、对人民、对长沙发展高度负责的强烈使命感，着眼于凸显品质长沙的山水之美、人文之美、城市之美，以更加具有前瞻性、战略性、科学性、特色化的规划满足长沙城乡建设发展的需要，引领和实现长沙城乡品质倍升。落实这一讲话精神，即是要按照“一江两岸、东提西拓、南延北进”的发展思路，注重“国际视野、两型引领、湖湘特色”的有机统一，进一步创新规划理念，提升规划水平，严格规划执行，着力引领长沙城乡品质倍升，为全力推进“六个走在前列”，率先建成“三市”、强力实施“三倍”，加快现代化进程提供强有力的规划支撑。

　　一、科学引导，优化城市空间布局

　　按照“构建大长沙空间布局”要求，在规划层面上加强对空间结构和土地利用的引导，推动长沙由“单核心圈层蔓延式”向“多中心轴向组团式”发展。一是完善城乡整体规划。在保持城市总体开发强度不提高的前提下，控制和降低中心城区一般地区的容积率，提高城市轨道交通站点周边地区的容积率，重点突出城市副中心和组团中心建设，推行土地混合利用，促进城市“多中心、组团化、廊道式”的新型空间格局发展。二是精心打造重点片区。改造提质河东，加快黄兴北路、南湖片区等棚户区改造，启动朝正垸、苏圫垸等热点地区的规划编制工作，整体打造高铁新城、省府新区、临空经济区、城北商贸物流区等新区；扩容提质河西，进一步优化滨江金融商贸区、梅溪湖国际服务区、洋湖总部经济区、大王山旅游度假区的规划，努力推动长沙从“沿五一路时代”向“沿湘江时代”完美转变。三是科学利用地下空间。以轨道交通建设为契机，结合城市商业综合体、城市公共中心等项目建设，推动地下空间综合开发利用，提高空间利用效率，促进“平面城市”向“立体城市”发展。

　　二、凸显特色，提升城市整体形象

　　一是加强历史文化名城保护，展现长沙的人文之美。完成好对相关历史文化街区的规划编制和申报工作。二是重点打造滨水和岳麓山周边地区，展现长沙的山水之美。完成湘江两岸重点地段滨水区城市设计，湘江临江地段严格控制住宅建筑，重点建设高端商务楼宇、酒店、宾馆，精心打造“百里滨水走廊”形象展示带，启动浏阳河两岸地区城市设计，开展十二个洲岛的规划编制和城市设计。完成岳麓山风景名胜区总体规划修编，重点保护岳麓山以东地区，包括湖南大学校园风貌、近现代建筑群等。三是突出城市设计的控制作用，展现长沙的城市之美。启动重要地段的城市设计，将规划控制的重点从二维的用地指标延伸到三维的城市空间形态，将城市设计成果纳入法定规划作为土地出让条件，出台相关规定，比如开展城市仿真辅助建筑方案审批工作，确保城市建设乃至每栋新建建筑的品质。

　　三、着眼长远，增强城市承载功能

　　一是完善综合交通体系。学习借鉴国内外千万级人口规模大都市交通发展经验,研究确立科学合理的路网结构和公交出行比例，加强综合交通枢纽的规划设计、交通组织和换乘衔接。二是完善基础设施建设。优先编制关系民生和危险系数相对较高的燃气和输油管道的选址布局规划，对主干管沿线的两厢用地性质及规划布局提出优化方案。三是规范市政管网管理。启动搭建“城市管网综合信息管理平台”，重点对既有排水规划成果进行标准化和整合，形成标准化的长沙排水规划成果数据库和排水规划一张图管理平台。在此基础上，逐步形成电力、电讯、燃气、给水等城市管网综合信息平台。针对不同的市政项目，制定相应的技术管理规定，尤其针对安全性方面包括安全距离、周边用地控制、埋设的深度及范围等做出具体严格的要求，引导在有条件的区域管线共沟铺设。

　　四、突出两型，优化城市人居环境

　　坚持两型引领，加强城市生态保护和人居环境改善，针对大量规划绿地亟待实施、级配不够完善，城乡结合部脏乱差，生态环境恶化等问题，开展重点区域整治，不断增强广大市民的舒适感、愉悦感和幸福感。一是加强城市绿化。未来几年，要实现居民300米见绿（小型街头绿地），500米见园（包括城市公园、社区公园等各类公园）。具体计划是3年建设600公里绿道，5年时间建设1000公里绿道，实现居民步行5分钟可达社区绿道、15分钟可达城市绿道、30-45分钟可达市域绿道。二是加强环境整治。编制完成城乡结合部重点整治地区的整治规划，如高铁站周边、京广铁路沿线、大托铺等严重影响城市形象的地方，进一步完善城乡结合部的道路、环卫、绿化、市场等配套设施建设，提出景观改造设计方案，制定严格的拆违控违措施，从根本上解决城乡结合部环境脏、乱、差的问题。三是加强生态保护。全面推进湘江流域长沙段环境综合整治，基本完成湘江、浏阳河、捞刀河、靳江河等江河风光带规划建设；推进岳麓山风景名胜区综合整治和生态修复工程，提升后湖景区、后山景区和石佳岭景区形象；加快推动绕城高速环城林带建设。

　　五、强化管理，维护城市规划权威

　　围绕实施效果的最大化、最优化、最强化，不断增强规划的科学性、严肃性和权威性，提高规划队伍履职能力，做到编制不留遗憾、管理不留死角、工作不留盲区。一是健全规划决策机制。进一步发挥规划委员会的城乡规划决策和引导作用，切实提高规划的科学化水平。二是加大规划执行力度。坚持“一张蓝图管到底”，进一步规范规划修改流程，提高规划修改“门槛”，完善和推行控规修改前置审查制度，确保规划修改的严肃性。通过落实建设项目规划批后管理责任制、重大案件跨区域联动执法、卫星遥感监测等手段深化规划执法精细化管理。三是提高规划服务效能。进一步优化规划审批流程，规范自由裁量权、压缩“体外循环”，集中高效地批量办理案卷，不断提高行政效能。（作者系长沙市城乡规划局党委书记、局长）