2013年8月，习近平总书记来连视察，要求大连积极发挥东北亚国际航运中心、国际物流中心和区域性金融中心作用，建设产业结构优化的先导区和经济社会发展的先行区。深入推进学习型城市建设，是市委在经济社会发展新的历史时期，推动城市创新发展和社会进步、加快建设“两先区”的重要举措。近日，市委出台了《关于深入推进学习型城市建设的意见》，提出力争用3年左右时间，构筑起学习体系健全、学习网络完善、资源配置科学的与率先全面建成小康社会相协调的学习型城市，基本实现学习意识普遍化、学习行为终身化、学习组织系统化、学习体系社会化，把大连建设成为“人人皆学、处处能学、时时可学”的学习型城市。

　　“学习型城市”这一概念由发达国家提出，最早主要由经济合作与发展组织和欧盟推动，现在逐渐向发展中国家不断延伸。目前世界上有超过千座城市已经成为或承诺要建设学习型城市，这表明建设学习型城市，倡导终身学习，已经成为国际潮流和趋势。自20世纪末起，我国一些城市如上海、天津、青岛、常州等相继提出学习型城市的发展目标。

　　构建学习型城市关键在落实。借鉴国内外关于学习型城市建设的实践经验，结合大连实际情况，对于推进我市学习型城市建设提出如下对策建议。

　　宣传普及终身学习理念。“观念改变是行动的前提”，树立终身学习的理念是发达国家建设学习型城市的一致行动。随着我国经济的发展，终身学习已深入人心，但这种理念还有待进一步深入普及。宣传和普及终身学习理念，涉及政府管理部门、教育机构、教育者以及受教育者等各个方面。因此，要充分发挥全市各方面力量，共同参与终身学习的宣传普及活动，逐步在全体市民中树立起自主学习、终身学习的理念。建议可通过举办大连市成人学习节、成人学习周、终生学习周等活动，在全市形成鼓励学习、奖励学习的浓厚氛围。

　　开发整合全市教育资源。教育资源是建设学习型城市的基础。我市教育资源非常丰富，但是目前各级学校数量众多，形态各异，要为市民提供更好的服务，需要对各类学校进行有效的整合和管理。可将我市各级各类学校和博物馆、图书馆、少年宫、体育馆等城市公共资源都积极利用起来，为市民的终身学习提供重要保障。加大在连高校教育资源面向社会开放的力度。特别是要注意利用现代高科技手段，构建开放的、全方位的教育网络，结合我市智慧城市建设，充分利用信息化手段，发展网上远程教育，实现跨越时空的教育资源共享，扩大教育资源的效用。建立覆盖全社会的开放式的全民学习教育网络，为满足多层次、多形式、多年龄的教育需求提供帮助。鼓励发展多种办学方式，鼓励多种形式的民办教育发展，如各类学历教育学校、独立学院、网络大学、各类成人学校、成人培训机构等。

　　理顺管理体制和运行机制。我市在学习型城市建设中，要健全统筹有力、权责明确的教育管理体制，避免管理上的各自为政、部门分割状况。在培训、教育和学习的管理与决策中，各级政府的各个部门间应当加强协调和统筹，在市、区级政府层面建立跨部门的、有效的学习型城市建设统筹协调机制，明确各级党委、政府和各相关部门在建设学习型城市中的职责，把创建学习型城市与创建文明行业、文明单位、文明社区等结合起来。创建学习型城市长效运行机制，逐渐从主要由政府推动转向全民自主参与。调动所有市民及各种社会团体广泛参与学习型城市建设，在政府主导下，将一些管理职能或具体事务的执行委托非政府组织、社区组织等，充分发挥社会组织的积极作用，依靠全市各个部门的协同参与，实现长效推进。

　　完善学习型城市保障机制。在学习型城市建设中，需要有力的制度保障，立法是必要的措施。学习权和发展权作为基本人权必须受到法律保障。我市应通过加快制定与终身学习和学习型城市建设相关的法规，明确政府、企事业单位和个人的权利、义务及相关责任。建立起学习型城市建设的指导和监督机构，加强管理与评估，定期开展部署、督促、考核工作，加强监察检查力度，确保学习型城市建设的各项工作落到实处。及时将学习型城市建设中的经验与问题进行分析和总结，及时解决问题，使学习型城市的创建能够富有效率地开展。同时，要充分发挥相关法律法规的强制作用，严格保障学习型城市各项政策的执行力度。

　　建立经费投入保障机制。充足的经费投入是学习型城市建设首要的物质保证。我市应合理编制学习型城市建设经费预算，增加资金投入，发挥学习型城市建设资金投入的主体作用。要平衡好对各类教育的资金投入比例，使面向全民的终身教育体系均衡发展。要拓宽教育经费投入渠道，建立多元资金投入机制。可采用政府、企业、学校、个人以及社会性赢利组织共同分担教育与培训经费的方式；鼓励社会各界人士重视教育，营造捐资助教的良好氛围；鼓励财政资金以外的资金兴办各阶段教育等，实行教育经费筹措的市场化运作和多元化的教育经费融资渠道。

　　建立学习型城市评价机制。科学的评价方法和指标体系是推动学习型城市持续发展的有利保证，要加速构建学习型城市的评价指标体系。通过制定明确的评价指标体系，更加明确我市学习型城市建设的目标，更好地指导学习型城市建设深入推进，规范建设进程，对学习型城市建设工作作出客观的评价，促进我市学习型城市建设不断向纵深发展。

　　（作者单位：市政府发展研究中心）