“小农水” 一点也不小

　　瞿长福

　　在农田水利整体基础不断夯实的同时，“小农水”建设还是相对滞后，成为农田水利“最后一公里”的难点

　　农田水利进入各家各户的田间地头，具有分散性，但水是流动的，水利也具有整体性、系统性、区域性。把分散性与整体性连接在一起，只有政府“这只手”才行

　　政府不能像过去那样大包大揽，要和市场结合起来，“两只手”把农田水利建设好

　　　春耕春播一开始，农田水利就直接站到了检验台上。河湖水库、沟渠塘坝，能否该灌灌、该排排，答案当季就揭晓。

　　从近些年看，随着骨干水利工程、大中型灌区以及大中小病险水库除险加固等水利工程的推进，农田水利答卷一年比一年漂亮。不过，在整体基础不断夯实的同时，以渠道、塘坝、泵站等“五小工程”为主的“小农水”建设还是相对滞后，成为“短板”，是农田水利“最后一公里”的难点。

　　“小农水”建设滞后，原因很多。从农户来看，每家承包几亩地，效益不大，“小农水”需要投入，即使修也不是一家两家能干的事，况且涝也就那么几天、旱也不过那么些天，结果年年就这样过来了。从基层政府来看，虽说“小农水”进村入户很重要，但动员村民不容易，筹集资金也不容易。

　　这道难题如何破解？我们不妨对新中国成立以后农田水利建设做简单回顾。上世纪50年代至改革开放前，农田水利建设借助行政推力突飞猛进，也为今天留下了巨大的水利财富；改革开放至2010年，土地家庭承包提高了种地积极性，但一家一户建不了农田水利，2006年农村税费改革后带来新的农业生机，国家通过重点县和大工程投入推动农田水利建设，但农村劳动力大量外出，筹资筹劳更困难，农田水利进展不大，有些地方甚至停滞；2011年至今，当年的中央一号文件明确提出解决农田水利“最后一公里”问题，农田水利建设迎来新的机遇和高潮。

　　从这一历程可以看出，政府“这只手”是农田水利建设的关键推动力量，什么时候政府重视了，什么时候农田水利建设就呈现新气象。农田水利进入各家各户的田间地头，具有分散性，但水是流动的，水利具有整体性、系统性、区域性。把这种分散性与整体性连接在一起、组织在一起，只有政府“这只手”才行。在记者调查中，湖南宁乡、安徽巢湖等地农田水利搞得好，首先靠的就是地方“一把手”重视。

　　除了组织引导作用，政府的另一个重要作用是科学规划。农田水利不能单家独户想怎么干就怎么干，一条5公里长的水渠，可能涉及几个乡、多个村、几百上千农户，没有统一规划布局、各自为政肯定干不好。一些地方发生“水纠纷”，从源头说起多是水利规划不合理造成的。

　　但政府“这只手”又不能像过去那样大包大揽，不能把深入田间地头的每一个“毛细血管”都包下来、管起来，那样不仅成本惊人，而且效果也不好。怎么办？办法就是像安徽、湖南那样把政府和市场“两只手”结合起来。在组织规划上，该县里市里统筹的、该乡镇统筹的、该村里统筹的，各负其责；同时政府财政发挥“四两拨千斤”的作用，对做得好的农田水利工程给予补贴和奖励，多干多补、不干不补。

　　至于“小农水”建设管护中的具体方式方法，完全由各地因地制宜产生，群众有这样的智慧和创造力。安徽、湖南就产生了议事水利、产权水利、名人水利、激励水利等多种形式，多年滞后的“小农水”建管问题一并解决。

　　所以，“小农水”一点也不小。从功能上说关系到粮食生产是否有保障，从建设上看既是“政府工程”，也是“市场工程”，是检验“两只手”结合程度的“水表”。