宿迁市宿城区城乡统筹试验区总面积228平方公里，关联人口12万人，计划到2015年全部建成，最终实现“三个80%”的目标：80%的农民到镇区集中居住、80%的土地进行大规模流转、80%的农户入合作社就业。

　　推进改革试验，实现改革目标，需要紧紧围绕加快农民生产方式、生活方式和社会管理方式的转变“三同步”，把“推进以人为核心的城镇化”作为出发点和落脚点，积极稳健地推进城乡统筹试验区建设。

　　围绕“加快农民生产方式的转变”，坚持先就业再动迁与先安置再动迁相结合，解放农民、培训农民、转化农民，让试验区劳动力就近就业、就地创业。加快实施土地流转，把3000个农民转变为农场工人、职业农民、合作社员。采取国有企业规模化经营、家庭农场承包性经营、“国有企业+家庭农场”混合性经营、农业合作社股份制经营四种土地流转模式，培育新型农业经营主体，流转土地10万亩，占试验区土地总量的80%；加快建设配套产业园和“三来一加”项目，把1万个农民转变为企业职工。针对有一定文化知识和技能、留守妇女等群体，引导他们进厂打工，从事来料加工、来件装配、来样订做和农副产品加工“三来一加”行业，当蓝领、拿工资；加快镇区配套和创业孵化园建设，让1000名农民转变为小老板。针对部分村居干部、转业军人和返乡人员等群体，引导他们自主创业，成为致富先锋。

　　围绕“加快生活方式的转变”，坚持抓一期安置房入住与抓二期建设相结合，既见物又见人，既转移人又提升人，引导9000户、4万农民自愿、陆续住进新社区、新家园。宿城区一期安置房已建成3个安置小区，房屋面积46万平方米，1.5万农民将陆续入住。同时，又好又快推进二期安置房建设。二期规划占地1071亩，建设安置房63万平方米，可安置农民2.4万人。到2015年试验区全部建成后，8万农民洗脚上楼，占农民总数的80%以上。在此过程中，要坚持由政府引导向农民自愿转变。农民入镇还是进城，由群众说了算。同样，在土地流转过程中，对于愿意流转的农户，实行统一流转；对于不愿意流转的，想继续在承包地里耕种的，可以采取“换地”的方式到异地耕种。

　　围绕“加快社会管理方式的转变”，坚持社区管理与社会保障相结合，让所有进城入镇的群众既“暖心”又“放心”，更多地享受市民化的待遇。参照城市社区的网格化管理。把建成的3个小区划分成40个网格，配备100名网格管理员，实现社区、片区和楼栋三个层面网格全覆盖；探索普惠制基础上的社会保障。试验区必须让进镇农民能享有就业、就学、社保、住房和社区服务等全方位的“市民”待遇，使住房保障跟得上、就业和社区服务跟得进、社会保障接续得上。

　　（作者为宿迁市宿城区委书记、区人大常委会主任）