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黄跃进
深刻认识人民战争的军民融合属性,推动军民融合深度发展
整合资源、破解难题,推动军民融合深度发展 依法协调军地共同履职、融合作为,推动军民融合深度发展
习近平主席强调指出,实现强军目标,必须同心协力做好军民融合深度发展这篇大文章。省军区贯彻落实习主席要求,要从国家安全发展全局着眼,站在兴国强军高度,立足自身实际,充分发挥推动军民融合深度发展的作用,在当地经济发展方式转变和经济结构调整过程中,促进战争潜力和国防实力增强。
省军区及所属军分区(警备区)、武装部是我军在各地设立的一级组织,也是地方“五大家”政权体制的重要组成部分,工作对象主要是民兵预备役人员,军民融合是经常性的实践活动。
履行双重职能,必须担当融合职责。省军区各级接受军地共同领导,既是当地军事领导指挥机关,又是地方党委的军事工作部、地方政府的兵役机关、国防动员的领导和组织协调机构、军地关系及军事利益维护的牵头协调机构,推进军民融合既是职责,也有优势。必须自觉跟上中央要求和全面改革节奏,主动担负起思想引领、需求对接、资源整合、军地协调之责。
承担双重任务,必须掌握融合本领。省军区的主业是民兵预备役、兵役和国防动员工作,应发挥好两方面作用,即一方面抓好核心军事能力建设,发挥地方优势推进军事斗争准备;一方面抓好非战争军事行动能力建设,发挥人民武装优势服务经济社会发展。省军区必须深刻认识人民战争的军民融合属性,增强融合本领,自觉融入“五位一体”总布局中筹划推动工作,为战时动员支前多蓄力,为巩固基层政权多给力,为加强社会管理多聚力,为维护社会稳定多协力,为应对突发事件多用力。
实行双重保障,必须构建融合机制。推动军民融合深度发展,需要全面加强思想、体制、力量、行动等各方面的融合,但保障融合是基础和前提。推进各方面建设,必须创新政策法规保障机制和经费物资保障机制,改变临时协调、感情推动等运作模式,把那些实践检验行之有效的融合机制,及时用政策法规固化下来,为工作开展落实提供良好环境和有力支撑。
领导干部兼任双重职务,必须发挥融合作用。省军区系统领导干部除担任军内职务外,一般还兼任同级地方党委常委、参加同级政府常务办公会或兼地方人大、政协职务。可以用好参与决策权,当好“国防代言人”;用好建议监督权,及时提出合理建议;用好考核讲评权,督促各级抓好军民融合任务落实,从而形成党政军领导合力,保证融合建设质量。
整合资源、破解难题,推动军民融合深度发展
随着经济社会持续快速发展和全面深化改革推进,国防后备力量建设存在不少发展中的矛盾问题,要依靠军民融合深度发展来整合资源、破解难题,以重难点突破带动整体提高。
后备力量以融合促转型。围绕打仗、维稳、救灾需要,推进民兵预备役建设转型发展,构建与市场经济和现代战争相融合的力量体系。坚持把组织落实作为前提和基础,构建层次分明、实在管用的民兵预备役力量体系,确保一旦有事能随时拉得出、起作用。按照“民兵布局就是作战部署”和“作战编成带动人员编组”原则,联动解决后备力量编成与区分使用问题,做到编战一致、编用一致。适应军队新型作战力量快速发展需要,探索新作战样式的人民战争实施办法,推动后备力量由参战支前为主向支援保障作战为主转变。
兵役工作以融合解难题。针对“当兵热度下降、征兵难度增加”情况,完善兵役登记、征集、服役和退役的军民融合链路,确保选好兵、送精兵;按照“政府管任务、兵役机关管质量”原则,健全“党政军领导机关整体运作,征兵领导小组协调落实”、“兵役机关整体运作,业务部门协调落实”机制,综合运用宣传引导、政策激励、法规约束手段调动参军积极性,凝聚征兵合力。
国防动员以融合挖潜力。按照“军队提需求、国动委搞协调、政府抓落实”要求,细化职责,明确任务,逐步形成布局合理、制度健全、运行规范、反应快速的国民经济动员体系。
“双应”行动以融合强能力。针对军地应急应战指挥各成系统、自我建设、关联不紧,联合统一指挥不够顺畅的实际,着力推进作战指挥、国防动员、应急管理体系衔接,理顺军地指挥机制。
依法协调军地共同履职、融合作为,推动军民融合深度发展
国防后备力量建设,是各级党委、政府和军事机关的共同职责,是当地党政军民的共同事业,归根结底是为党的政权建设服务,为维护国家安全发展大局服务。省军区系统发挥作用,关键在于依法协调军地共同履职、融合作为。
营造依法履职氛围。一方面广泛利用电视、网络、报刊、杂志等媒体创新国防宣传教育;一方面组织开展军事(社会)要素和国防法规研究讲座,使军地双方从思想上产生融合认识,提高领导者的“重视度”、年轻人的“关注度”和社会上的“认同度”。
提高依法履职能力。军事机关要带头学好用好国防法规,准确把握省军区系统的属性定位,明确党政军抓国防后备力量建设的职责要求,提建议、作筹划、定决策、搞协调、抓落实都从依法履职切入,推动军民融合深度发展。
确立依法履职标尺。改变主要看给军事机关解决了几个实际问题、安置了几名家属来评价党管武装情况的思考方法,着眼解决制约国防后备力量建设科学发展的重难点问题来提需求,引导地方党委政府管武建武要管政治思想、管机制建设、管组织运行、管解决重大问题。
加强依法履职督查。主动协调地方党委发挥主导作用,统筹军地检查督查力量,将国防法规列入执法检查范畴,把依法履行国防后备力量抓建职责列入地方党政领导绩效考评内容,健全问责制度,树立起依法履职的鲜明导向(作者系省军区司令员)