邓修明

　　“转职能、转方式、转作风”既是纪检监察机关自身的一次深刻变革，也是实现纪检监察机关治理能力现代化的重大举措，更是反腐败工作思路调整、主业回归的必然选择。“三转”让主业聚焦更准、让角色定位更清、让自身要求更严，充分体现了党要管党、从严治党的方针，充分体现了纪委履行党章赋予职责的责任担当，充分体现了认识和把握纪检监察工作规律的深化升华。我们认为，科学推进“三转”必须把握以下四个要点。　　

　　转职能必须严格落实党章规定、回归主业主责。转职能就是要严格按照党章、党内法规和行政监察法的规定，回归和聚焦主业主责，全力做好执纪监督问责工作。必须从党委、纪委的职能混同向各负其责转变。针对实践中存在的党委和纪委角色定位不明、工作界限不清的状态，必须全面厘清“两个责任”边界，明确党委是领导、推进、落实主体，纪委是监督、执纪、问责主体，将“主体责任棒”归位给党委政府，形成全党动手一起抓的工作格局。必须从“全面开花”向种好自己“责任田”转变。针对原来纪委“大包大揽”、事事参与、样样主抓，以至于工作平铺直叙、“种了别人的地，荒了自己的田”等问题，必须集中精力和人力当好“监督员”，突出抓好执纪监督问责主业，守好责任田。必须从治标治本并举向治标为先转变。面对当前反腐败斗争的严峻复杂形势，应改变过去治标环节“点到为止”，过分强调治本，治标成果难以保持的现象，切实转变到“先惩处后治理、先治标再治本，以治标为治本赢得时间”的策略上，加强案件查办，切实纠正“四风”，坚决遏制腐败蔓延势头。　　

　　转方式必须彰显执纪监督实效。转方式就是要抓重点、抓关键、抓苗头，紧紧围绕关键岗位、关键环节、关键节点严格开展执纪监督，着力解决以前工作中普遍存在的监督检查大包大揽、越位缺位，查办案件久拖慢挖、贪大求全，作风整治持续性不强、着力点不多等问题。改进监督检查方式。必须从一般性联合执法向监督相关职能部门履职转变，督促职能部门切实履行责任；从作为“配角”广泛参与向以我为主抓好主业转变，真正以问题为导向自主立项开展监督；从过程监督向事后监督转变，重点抓好再监督再检查职能，倒逼职能部门履职和制度机制完善。改进查办案件方式。必须从查深查透向快查快结转变，切实压缩从立案审查到审结移送的时间；从抓大放小向查早查小转变，防止小问题演变成大问题；从就案办案向以案促建转变，切实发挥查办案件的综合效应。改进作风建设方式。落实八项规定精神必须从时紧时松向常抓不懈转变，一个节点一个节点地抓、一个问题一个问题地解决，积小胜为大胜。纠正“四风”必须从虚晃一枪向紧盯不放转变，结合当前正在开展的教育实践活动，紧盯“四风”问题不放，对准焦点、找准穴位、抓住要害，从小事做起，从具体事抓起。　　

　　转作风必须强化内外监督。打铁还需自身硬，纪检监察机关作为执纪监督机关，更要带头改进作风，核心在于破除纪检监察干部天生具有“免疫力”的错误观念，强化监督者更要接受监督的意识，既要不断强化自身监督，又要广泛接受外部监督。首先，内部监督必须更加严格。坚持常规检查与系统巡察相结合，主动出击，发现自身队伍存在的问题；坚持日常教育与专项治理相结合，切实整肃作风；坚持教育提醒与坚决查处相结合，零容忍查处纪检监察干部违纪违法行为。同时，要注重运用信息化手段强化内部管理，切实做到工作痕迹不可消、工作流程不可逆、工作规则不可违，以信息化的刚性倒逼作风改进。其次，外部监督必须更加规范。打造“阳光纪检”，健全纪检监察信息公开制度，通过纪委开放日、新闻发布、门户网站和微博等多种形式全方位公开。实行“开门反腐”，健全特邀监察员等制度，拓展社会参与监督渠道，构建规范化、制度化、常态化的外部监督体系。　　

　　推进“三转”必须加强沟通协调。“三转”的科学有效实施离不开上级纪委的支持和指导、离不开本级党委政府的理解与支持，各级纪检监察机关必须强化沟通协调，全面推动“内外”一起转、“上下”一起转，积极营造浓厚氛围，形成工作合力。必须积极向党委政府汇报沟通，解决“内转外不转”问题。善于借势借力，积极主动向党委政府汇报上级关于“三转”的主要精神和具体要求，争取党委政府最大程度的理解与支持。同时要加强与各相关部门的沟通，凝聚推进“三转”的思想共识。要认真落实纪委监督责任，督促党委政府将主体责任真正扛起来。必须强化对下级纪委的指导，解决“明转暗不转”问题。重点督促指导下级纪委调整议事协调机构，坚决把不该管的交给主责部门；调研指导下级纪委内设机构调整，切实把好审批关。纪委书记要加强与下一级党委政府主要负责同志沟通情况、交换意见，强化其“三转”意识。必须强化宣传引导，解决外部氛围不浓的问题。有效利用门户网站、政务微博、报纸、电视台等全媒体，通过开设评论专栏、系统报道、新闻发布等多种形式，重点开展对“三转”重要性、必要性以及本地“三转”工作措施和成效的宣传，积极营造良好的外部氛围。（作者系四川省成都市委副书记、市纪委书记）