□陈殿才

　　随着现代农业加快发展和全国对粳稻米需求的增加，我省稻米加工企业规模不断扩大，稻米加工技术和装备水平快速提高，稻米加工企业及加工能力快速增长。截止到2013年6月末，全省稻米加工企业1376个，生产加工能力5255万吨。生产加工能力与2009年初2300万吨相比，增长128.5%，年平均增长22.9%。以产加销为一体的产业发展格局基本形成。但我省稻米加工业自2011年开始，生产经营逐步陷入困境，经营亏损，开工率不足，多数企业处于停产半停产状态。这种状况如果不能够尽快得到有效扭转，将会给国家粮食安全带来严重后果，也将影响我省农业现代化进程。就此，我们对水稻生产和加工主产区牡丹江、七台河、佳木斯、鹤岗、大庆、齐齐哈尔、绥化、哈尔滨及农垦建三江等八市九地进行了调研，并就如何综合施策，扭转被动局面，促进稻米加工业走出困境，进行了认真研讨。

　　从调研的情况来看，导致我省稻米加工业如此状况的主要症结，一是受稻强米弱和大米进口等政策因素影响，我省大米加工销售失去价格优势。近年来，国家为保护农民种粮积极性，实施粮食临储或托市收购，连年提高水稻最低收购价格，市场大米价格受到严重抑制。加上受大米进口尤其受越南等进口国低价大米的冲击，国内大米销售价格走弱。二是先进产能不足，落后产能相对过剩影响行业健康运行。全省2013年稻米加工企业年生产能力为5255万吨，相当全省上年水稻总产量近2.5倍，其中先进产能仅占10%左右。在稻米市场需求放缓背景下，大量富余产能尤其分布在农村小、散、弱米企互争资源和市场，行业同质化不良竞争异常激烈。由于先进产能不足，产业链条短，我省目前稻米加工企业依靠发展循环经济，走产业链一体化、产品多元化发展道路居少，企业抗风险能力和市场竞争力较差，自主创新能力弱。全省稻米加工企业生产经营基本面仍处于初级加工阶段。单纯依靠单体大米加工，产品附加值较低，资源综合利用水平不高，甚至买原粮卖原粮。这是导致我省稻米加工业难以良性运行的根本内在原因。三是基地建设薄弱，产业化程度不高。企业对完善水稻加工上游产业链重视不够，忽视种植基地建设。部分企业虽然建有基地，但基地种植规模小、经营分散、标准不高。80%以上的企业加工原料主要靠每年新粮上市后，在市场上随机采购。由于市场采购品种杂，使加工产品质量难以稳定，影响市场销售。

　　从一定意义上讲，目前稻米加工业经济运行低迷有利于倒逼产业结构调整，加快转型发展，即越是在经营困难和经济下行压力加大条件下，越要加快产业转型升级，加快培育竞争新优势，促进企业调结构、转方式，提质增效升级。这是解决我省稻米加工产业发展面临的经营困境，破解问题症结的根本途径和有效办法。

　　一、加快结构调整，促进产业转型升级

　　一是把化解落后产能过剩作为产业结构调整的重点。依靠市场化机制，通过建立有效产能退出机制和政策引导作用，坚决淘汰不适应市场化生产运营的落后产能，改变稻米加工企业小、散、弱状况，使先进优势产能得到充分释放。严格控制水稻加工项目盲目投资和低水平重复建设。坚持扶大控小，逐步把产能控制在合理规模范围内，为产业发展留有合理空间，打造未来产业发展新优势。二是走新型工业化道路，发展循环经济。稻米加工业转型升级的方向是向绿色生态型、循环经济型、质量效益型产业化方向发展。稻谷一身都是宝，加工的大米产品及副产品是食品化工、生物制药、热电生产等多种工业生产原料，具有极大深加工潜力和极高附加值。从成品米和稻壳、米糠、碎米上都可以进行深加工，开展综合利用，作为可再生资源，拉长加工链条。要走粮食增产、农民增收、产业增效的路子，按照产业的特性来发展，提升行业整体深加工水平。坚持对水稻“吃干榨尽”，从稻壳、米糠、碎米上做足做好文章，搞好系列开发，发展精深加工，打造全产业链经济，提高综合加工效益。切实把产业规模做大、产业链做长、市场做强，千方百计将经营空间扩大、利润增长点实现多元、经营亏损面缩窄。三是鼓励企业自主创新，走产学研相结合道路。依靠科技进步创新驱动发展，加强新产品研发，激发内生活力，促进企业转型升级，提高企业核心竞争力。加强产业基地建设，注重水稻品种改良与更新，保证加工优质粮源供给。把完善加工上游产业链，实现“从田间到餐桌”的一体化经营格局作为自主创新的重中之重。

　　二、抓好稻米加工园区建设，为产业集聚发展打造平台

　　坚持统筹布局、科学规划、顶层设计的原则，发展我省以“八化”为特点、循环经济为引领的稻米加工园区，使其更好在产业结构调整、企业转型升级中发挥示范、引领、带动作用。一是将园区建设发展与化解产能过剩相结合，克服发展盲目性。通过助推园区二、三期项目建设，全力打造项目配套、产业集群、特色鲜明、富有生机活力的现代工业园区。二是针对我省稻米加工过剩产能主要集中在中低端，而高端产能供不应求，园区今后发展应把资金重点投向产业链中供不应求的那一段，实行定向定位招商选商。鼓励园区企业实行联合联营、项目转移承接，提高园区综合承载能力和内涵发展水平。力促优质项目向园区集中，突出产品特色，发展精深加工，壮大园区主导产业。把园区产业链的整合与分工协作，推动研发、生产、服务、销售等环节环环相扣，提升园区产业发展层级，作为下步园区建设发展的重点，纳入政府支持扶持日程。三是帮助园区企业解决好运输、贷款等关键生产要素供给困难，强化优化园区发展环境。建立园区业态考核长效机制，实行动态科学管理、优胜劣汰、注重实效，提升园区质量水平，打造高质高效园区。

　　三、加快品牌整合，增强市场核心竞争力

　　目前全省稻米品种品牌数量繁多混杂，在市场上没有真正形成竞争优势，同质竞争倾向严重。仅牡丹江市围绕镜泊湖区域建大小米厂上百余家，产品品牌上百余种。全省多达数千个大米产品品牌。由于品种品牌数量繁多杂乱，南方消费者很难辨别我省各地大米品质好坏，整体降低了市场信誉度。为解决我省优质稻米产强销弱、好米卖不出好价的问题，应加快企业增长方式由数量型、粗放型向质量型、效益型转变，加快全省大米品牌整合。根据地域特点，以优化品种整合为先导，区别品种质量、积温程度、生态水系、土壤结构等自然因素和民俗文化等人文因素，从生产源头和产销全程树立绿色有机品牌，打造全产业链食品安全品牌，评创品质好、规模大、效益高名牌，着力扩大有机、绿色、营养、优质、安全产品品牌影响力，强化整体品牌冲击力。做到品牌可识别、安全可追溯、全程可监控。

　　四、强化产业支持保护政策，争取国家支持

　　我省作为国家最大重要粳稻米口粮供应保障省份，在国家保障粮食安全大格局中发挥着特殊作用。目前产业“空心化”严重，带来农民卖粮难，处理不好将会波及影响市场的稳定。需要政府给予一定转型期保护和补贴，帮助企业共渡难关。除省加大扶持力度外，应积极争取国家对我省稻米加工业实行阶段性运费和加工费用补贴，即“双补”办法，以促进我省稻米企业尽快走出困境。

　　1.运费补贴。国家曾于2007年、2008年、2009年连续三个年度对关内企业采购新东北粳稻（大米）入关实行运费补贴，有效激励南方销区客户到产区采购的积极性。2013年时隔3年后再次启动东北粳稻外运费用补贴政策，补贴标准为140元/吨。从目前政策规定执行情况看，运费补贴补给南方销区没有起到应有的作用。如将补贴补给产区加工企业，可有效发挥产地优势，直接降低产品生产销售成本，提高市场竞争力，激发企业销售积极性。因此，国家应将补贴由补给南方销区转补给产地加工企业。

　　2.加工费用补贴。采取对我省稻米加工企业实行专项加工费用补贴办法，一是更加有利于我省稻米加工企业充分发挥产地加工优势，摆脱困境、转型升级、竞争发展、激活加工产业，促进我省稻米加工产业健康持续发展；二是有利于发挥稻米加工企业蓄水池和动态储备的作用，缓解新粮上市后粮食收储企业的收储压力；三是有利于减少国家财政对稻谷临储的收购、保管和出库等费用的支出；四是有利于更好地保护农民种粮积极性，稳定稻米购销价格，确保我省优质粳稻种植生产基地可持续发展，从源头上保证国家粮食安全。

　　（作者系黑龙江省大米协会秘书长）