当前，我国已经进入人口老龄化快速发展阶段。以南京为例，截至2013年底，全市60岁以上户籍人口已经突破120万，剔除部队、高校等因素，实际老龄化率23%，并且以4%以上速度增长。但与之对应的养老服务体系尚不健全，养老服务和产品供给不足，市场化、产业化、专业化程度低，无法满足日益多样化的养老需求。

　　2013年，国务院出台了《关于加快发展养老服务业的若干意见》，为发展养老服务业指明了方向和思路。秦淮区委、区政府以此为契机，积极推动养老事业与养老产业融合发展，走出了“公益先导，市场引领，产业支撑”的新路子。其经验做法，对我市破解养老问题，应对老龄化社会挑战，建立“老有颐养”的民生服务保障体系具有积极借鉴意义。

　　以联盟形式汇聚服务资源

　　“公益养老”是秦淮区探索实践的一种新型养老发展模式，其基本宗旨是“今天你来做公益，明天我来服务你”，即鼓励老人通过参加公益服务或个人消费获取公益积分，来兑换明天的养老服务和产品，通过让各类社会和市场主体加入“公益养老”服务体系，实现养老事业与养老产业、爱心企业、医疗机构与养老服务社会组织协同发展、彼此扶持、相互补充，进而解决养老等社会问题。

　　目前，能够提供养老服务的社会组织或机构普遍小、弱、散，承接能力不强。秦淮区创新思路，构建养老服务社会组织、养老机构、医疗机构和爱心企业组成的“秦淮养老”服务联盟，形成“众人划桨”的局面。

　　“秦淮养老”服务联盟已吸收幸福夕阳居家养老服务中心、欢乐时光老年公寓等5家为老服务社会组织或养老机构，华谊科技、弦歌文化传媒等爱心企业和医疗机构加入，正在逐步发展包括餐食供应、家政服务、专业医疗、老年旅游等在内的养老产业链。去年以来联盟为区内的老人提供“五助”服务、文化、娱乐、精神慰籍等服务十多万人次，远远超过以往历年水平。

　　加入联盟的主体脱离原有单兵作战、井底望天的方式，按照联盟统一的内部规范和操作守则开展工作，形成较为完善的内部管理和外部监护机制。联盟帮助各类主体及时获取活动组织、工作推进等方面的最新信息和经验，定期交流，集中培训，避免他们在发展上走弯路，合作共赢的优势逐步体现。

　　联盟统一筹募和支配养老服务公益资金。资金募集主要有三个渠道：商品义卖、社会募集和爱心企业“反哺”。通过三个渠道实现资金的累积，联盟统一管理，账目清晰，公开透明。联盟筹措的资金目前主要用于接济经济困难、需要帮助的老人，扶持养老服务社会组织，为发展养老事业、扶持养老产业提供资金支持。

　　践行“相助共享”的养老理念

　　“公益养老”鼓励和组织身体健康、精神充沛、富有余力的低龄老人，参与到居家养老服务的义工队伍中，通过老人的互助，为有需要的老人提供生活上的照顾和心理上的陪护。

　　截至2014年5月，仅幸福夕阳居家养老服务中心一家社会组织现已拥有2000余名老年会员，近百名老年义工。老人自己策划组织各类娱乐、文体、传统文化教育、电脑学习、养生保健等活动100余场次，受益人群4000多人次，形成“彼此相助、福乐共享”的氛围。

　　老人每次参与自助、互助活动，居家养老中心都为他们登记积分，这些积分可以随时兑换为医疗、家政、旅游等各种养老服务，或是米、面、油等各种日常用品，减少了老人养老支出，降低了家庭养老压力。目前，幸福夕阳居家养老服务中心已累积老人各类积分达30000余分，其中已兑换的积分达15000余分。积分实行动态管理，近一年来积分池内常态化存有15000—20000积分。

　　公益服务结合，服务引导消费

　　秦淮区的养老服务既突出公益性，也不忘拉动消费，以消费促进产业发展，寻求产业与服务的互补互促，发展涵盖老人生活各个方面的产业链。

　　一方面，用服务引导消费。老人的消费主要基于现期收入，消费倾向较低、消费行为比年轻人节俭，但对于包括养老服务在内各种消费的需求现实存在，养老服务中心通过优质服务，给老人提供试用和了解各种新技术新产品的机会，鼓励老人敢花钱、会花钱，引导老人改变一味节俭的消费习惯，合理消费，享受生活。

　　另一方面，发挥现代信息网络技术力量，建立呼叫定位系统，依托电子商务平台，统筹协调各种养老服务的提供和消费商品的配送，老人及其家庭在该电商平台网购商品，次日工作人员就能“送货上门”，老人遇到急难或需要入户服务，启动呼叫系统，很快就能得到专业服务。在电商平台的每一次消费还可以积累积分，积分既可以兑换商品，也可以兑换中心的各种养老服务。消费积分、公益服务积分、商业服务和产品、公益服务在进入信息化平台后，改变原有属性，互相转换，实现公益和产业的融合。

　　围绕着“公益养老”计划的推行，中心逐步形成了“非常6+1”的服务模式，即以“医”为中心，并辅以“聚、学、养、调、练、行”六类服务，全方位满足老人的各方面需求。以此为基础，中心逐步发展起卫生健康服务业、家政服务业、日常生活用品业、旅游和娱乐业、教育产业和咨询服务业等六大领域的养老产业，发展前景广阔。

　　南京市委社建工委

　　秦淮区委社建工委

　　养老产业有三个问题值得思考：养老服务的市场有多大？政府在做什么？企业家准备好了吗？

　　养老服务的市场有多大？

　　任何一个市场要发展都取决于三个要素，即消费人口、消费能力、消费意愿。我们身边的老年人越来越多，收入越来越大，也越来越愿意为自己花钱。日本老年人消费尿不湿、纸尿裤的数量已经超过了婴儿，这意味着日本是老龄化的社会！意味着社会人口结构发生变化时，市场消费结构一定是随之变化的。这样的变化对中国来说同样适用，因此我们可以想像中国的市场空间有多大。

　　政府在做什么？

　　未来，中国的养老产业发展空间是巨大的。在此背景下，政府首先要转变观念。第一，养老服务是一个产业，因为它能够拉动内需、投资，能成为整个经济发展战略的重要组成部分，是转变经济增长方式的一部分，也是调整产业结构的一部分。第二，要让市场在养老服务资源分配中起决定性作用，意味着我们需要制订更好的规则，规范市场秩序，让市场引导老年服务业的发展。第三，全面深化体制改革。中国的养老服务刚刚处在转型期，由旧体制向新体制转型。什么是旧体制？就是产业发展由政府统包统揽，由政府建养老院、补贴福利等。但这个体制在面对当前的两亿老年人时，不能满足老人多层次的养老需求。政府必须从养老服务的直接供应方，转变成养老服务的购买方和监管方，更多地动员社会力量及市场力量，把产业做大。

　　李克强总理曾发表过演讲，主题为“把服务业打造成经济社会可持续发展的新引擎”。这实际上也是对养老服务业的定位。服务业发展有认识、结构上的问题，但最主要的是体制机制的制约，我们必须坚持社会主义市场经济的改革方向，最大限度地为服务业发展松绑，规范市场经济秩序，为服务业发展增添动力、活力和创造力。

　　在这样的大背景下，企业家们准备好了吗？

　　企业家主要面临两个问题，一是企业家要不要做养老产业，二是怎么进入这个领域？

　　养老产业链很长，市场空间很大。养老产业分六大块，生活照料、老年护理、老年产品、老年住宅、老年休闲。老年住宅又有六个分支，老年住宅、老年社区、老年公寓、老年护理院、老年医院。

　　曾有一位日本企业家跟我说，他发现中国养老服务业市场很大，但是进来以后不挣钱。我的回答是：30年以前中国有酒店吗？没有。只有简陋国办的招待所，但是30年以后的今天，有各种各样的方便舒适的酒店供我们选择，这30年是中国酒店行业从计划经济向市场经济转变的30年，养老服务业的转变则是刚刚开始。刚刚开始意味着不挣钱。

　　河南郑州有一个从日本留学回来当养老院的院长。今年春节，他说要为社会老人特别是失能老人做一次洗浴服务，广告发布后有六百个家庭过来了，他意识到这里存在需求，且供不应求。因此他开发老年洗浴服务，包括上门服务。对于官员、企业家来说，洗浴桑拿并非必需，但是对于失能老人来说，他们洗一次澡是刚性需求，这就是市场空间，是利益增长点，看你如何发现把握。

　　企业家做养老服务，第一必定是考虑挣钱。我作为政府官员，也不鼓励企业家做养老仅仅是为慈善，企业家必须挣钱，有利润了才能把产业长期推动起来。但是做养老又不仅仅是为了自己，把养老产业做得更好，实际上是对生命的投资、关爱与尊重，这是伟大而崇高的事业，当然也遍布困难。

　　养生虽易，养老不易，且行且珍惜。

　　民政部社会福利和慈善事业促进司老年人福利处处长 王辉

　　专家

　　观点

　　理清政府、市场和社会的关系