日前，中共中央政治局审议通过《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》、《关于合力确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》，进一步明确国有企业负责人薪酬改革的基本原则。中央整改高管年薪的决策已经远超它所具备的经济意义，政策自身所带来的政治意义也不容忽视。

　　习近平“16字”定调国企高管薪酬

　　习近平总书记在8月18日主持召开中央全面深化改革领导小组第四次会议并发表重要讲话，指出要逐步规范国有企业收入分配秩序，实现薪酬“水平适当、结构合理、管理规范、监督有效”。同时提出应该合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出，并表示国有企业负责人没有其他的“职务消费”，按照职务设置消费定额并量化到个人的做法必须坚决根除。

　　8月29日中共中央政治局审议通过《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》、《关于合力确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》，进一步明确国有企业负责人薪酬改革的基本原则，在习近平同志“16字”方针指导下，要坚持国有企业完善现代企业制度的方向，建立健全薪酬分配的约束和激励机制；坚持分类分级管理，建立差异化薪酬分配办法；完善中央企业薪酬监管机制等改革方法以促进社会公平正义，调节行业间的薪酬差距，建立合理的工资收入分配关系。

　　值得注意的一点是，这次会议将“职务消费”明确为企业负责人公务用车、办公用房、培训、业务招待、国内差旅、因公临时出国（境）、通信等，并设置上限标准。严禁用公款支付企业负责人履行工作职责之外的、应当由个人承担的各种费用，即用于个人支出的公款全部要取缔。同时要求对中央企业逐级实施预算管理，逐级推进国有企业财务状况的公开透明。

　　这把规制国企薪酬的利剑顿时引起人们的热议。原因很简单，长期以来国企高管薪酬过高一直为社会所诟病。一方面因为它放大了社会的不公。国企特别是行政垄断性国企这只“稳赚不赔”的金饭碗的存在，使不同行业之间的成本与利润失去了市场这个统一标准的衡量，不仅行业之间的收入差距加大，行业内部不同岗位之间的收入差距也不断增加；另一方面它有违国企公有的性质，由于国企内部收入分配的不透明化，会让人产生一种国企内部尤其是国企高管“自肥”的强烈印象。

　　中央整改高管年薪的决策已经远超它所具备的经济意义，政策自身所带来的政治意义也不容忽视。中石化原总经理陈同海，其职务消费一度高达每天4万元以上，以至于陈同海案发后，国企负责人的职务消费腐败被概括为“陈同海漏洞”。国企高管一顿饭几万、几十万元已不是个案，这样的“漏洞”严重损害了执政党的形象，威胁着执政党的执政基础，降低了人民对于执政党的政治信任。

　　国企自肥的分配乱象

　　国企高管年薪到底应该定多少？ 2010年以来，中国经济体制改革研究会的一份研究报告通过对世界183个国家和地区工资制度的研究，得出的结论指出，世界各国（中国除外）由政府注资的企业高管工资执行公务员工资制度，其工资标准与高级公务员基本持平，但是中国国企高管薪资是国家最低工资水平的98倍，远超世界平均值5倍；中国行业工资差高达3000%，远超70%的世界平均值。

　　2012年208家上市国企发布的年报披露了192家国企董事长或总经理的年薪，年薪超过200万元的有10多位，其中中集集团总裁以998万元的薪酬位列榜首。虽然在2013年这一金额有所下降，但是中集集团总裁麦伯良仍然以薪酬870万元登顶上市国企高管薪酬首位，领先排名第二的中信证券董事长王东明薪酬达300多万元。

　　那么国企高管的薪酬是由谁定的？又是怎么定的呢？国企高管的薪酬大幅度上涨的一个重要推动力就是2003年实行的国企高管主要同经营业绩相挂钩的、不同于政府官员的绩效薪酬制度。但国企高管的高薪酬又不完全是由企业经营业绩所决定的。不仅国企的经营业绩在很大程度上并不完全是一个市场竞争的结果，具有很强的行政垄断性，而且国企高管在企业内部的收入分配、激励方案、福利制度、在职消费等方面拥有过大的、甚至是不受什么实质性约束的权力。从高管到一般员工，从薪酬到福利到职权消费，这种国企“自肥”的分配方式得到了淋漓尽致的体现。

　　其一，部分公司高管的薪酬“旱涝保收”甚至“只升不降”。既然规定国企高管的薪酬同业绩挂钩，应该是业绩好的时候多拿钱，业绩差的时候少拿钱。但问题是部分公司高管薪酬的高低与公司的业绩的关联度很微弱，甚至是反向的。即使公司出现大面积亏损，业绩出现大幅度下滑，国企高管的薪酬依然呈现跨越式增长。招商轮船在2013年出现了约21.84亿元巨额亏损，净利润同比跌幅高达-2497%，但是，据公司年报信息显示，招商轮船总经理谢春林的薪酬直接从2012年的18万元直线上升至2013年的85万元，涨了3倍多。

　　其二，薪资的不平衡增长。这种不平衡增长首先体现在行业间，垄断行业职工和非垄断行业职工、或者国有企业和非国有企业职工在收入上存在的差距。石油、电力、烟草等行业从业人员数和职工人数占全国职工数不到8%，而其工资却占全国职工工资总额的60%左右。以煤炭行业为例，2013年煤炭行业上市公司盈利能力整体出现下滑，但是煤炭行业高管薪资水平仍高于其他能源行业的总体水平。这种不平衡性还体现在行业内部。中集集团年报显示，在最近4年里该集团高管的平均薪酬增长了近13倍，而员工的平均薪酬只增长了32%。