农村饮水安全关系着整个农村的稳定、发展和全体村民的生命安全，为保障农村饮用水工程安全、高效、持续、长效运行，充分发挥工程效益，施工管理人员要认真吸取过去农村自来水站失修、失管甚至停供的教训，因地制宜，加强各类农村安全饮水工程的建后管理工作，防止和避免用“福利水”，走“水价低、水质差、服务劣”的老路。

　　水是生命的源泉，亦是人类赖以生存的希望。农村饮水安全关系着整个农村的稳定、发展和全体村民的生命安全，是现代社会快速发展中不可忽视的重点问题。解决农民的饮水问题，保证农民饮水的安全性是当前我国正在实施的一项非常关键的民生工程，有利于进一步缩小城乡差距，实现两个百年目标。

　　目前，我国农村的饮水安全问题普遍存在，造成这些问题的原因各有不同，有的是特殊的地理环境造成水资源短缺的水源性缺水；有的是由于农业生产导致水污染严重，造成突出的水质性缺水；有的是因为饮水工程的缺乏而导致的结构性缺水……这些关于饮用水的不安全隐患不但严重制约着农村地区的经济发展，而且不利于农村居民生活质量的提高，因而解决这个问题刻不容缓。如何建设好农村安全饮水工程成为新农村建设当中的一项重要任务。

　　一、农村安全饮水工程的现状及特点

　　当前，我国虽然有针对性地对农村安全饮水工程投入了大量的人力与物力，但是由于受到基础较为薄弱等问题的影响，农村安全饮水工程管理仍旧存在较多问题，具体表现为农村饮水多以落后、传统的供水为主，工程规模较小，自来水的普及率较低等情况。

　　农村安全饮水工程的主要特点表现为：一是量大而且面积广，包含大量的分散供水工程与单村供水工程；二是形式类型较多，工程规模较小且较为分散；三是主要服务的对象是较为困难的群体，也就是农民；四是农村安全饮水工程供水的成本较高，经营的难度比较大，维护管理的难度也比较大。总结起来就是农村安全饮水工程单个工程的供水面积较小，投资成本较大，水费的标准较低，水费的收取较为困难。

　　二、农村安全饮水工程的建设规划

　　农村安全饮水工程的建设是一项长期而且非常艰巨的工作任务，在进行农村安全饮水工程建设的时候，施工管理人员不能盲目地追求建设速度，而应该同国家和当地的经济发展速度以及城镇化建设的速度相结合，避免出现在修建的过程当中产生一些资源浪费的问题。

　　为了避免在农村安全饮水工程建设当中出现一些规模小、标准低的工程，或者出现一些建设好之后时间不长就不能满足当地的经济发展水平和实际生活需要的工程，施工管理人员在进行农村安全饮水工程建设的时候就要对安全饮水工程的设计规划、水源的选择和建设的总体规划作出一个非常合理的安排和计划，分区域进行重点规划，提升农村安全饮水工程的供水能力，加大对输水工程的投入力度，从而将原本分散的地区进行联合管理，提高管理的效率和农村安全饮水工程的服务水平。

　　三、农村安全饮水工程具体建设阶段的控制

　　项目负责人要对施工质量、安全、成本、进度和现场管理标准化全面负责，在完成项目任务的同时，还应进一步明确质量安全管理责任，使每名管理者都有质量安全管理意识，从原材料进场到施工都要严格控制。

　　（一）原材料控制

　　很多工程发生渗漏是由于原材料的质量不过关而引起的，如管材和管件的强度不合格；管道和管件有砂眼，主管道管材、管件弯头、三通等和附件阀门、水嘴等本身质量不合格或在运输、装卸、组装等环节发生破损。为保证工程的施工质量，每批材料进场时，项目部材料员、 质检员必须对进场材料的品种、规格、外观等进行验收并向现场监理报验，监理同意使用后方可用于工程。排水管材料品种繁多，质量参差不齐，监理要在管材使用方面严格把关，要求包装完好，表面无划痕及外力冲击破损，整根管的外观应光滑，无色泽不均现象，杜绝不合格产品应用于工程。

　　（二）施工阶段的技术管控

　　1.材料检验。施工管理人员要依据施工规范和设计文件，在安装前严格按设计要求核对其材质、型号、规格，并进行外观检查。注意是否有砂眼、裂痕，包括对管件的承插口及存水管、检查口、清扫口等配件质量情况严格把关。

　　2.施工质量管理。施工管理人员要对每道工序进行过程控制。在施工过程中，监理要进行跟踪监控，督促承包商坚持实行工序施工活动前的操作技术交底制度，向所有参与者明确施工质量要求，让全员自觉维护工程质量，提高质量水平。

　　3.施工技术控制。监理要加强施工过程中的技术控制，如发现有违反合同、施工规范的行为，或者材料质量不合格、施工工艺或操作不符合要求的，坚决制止。同时由于环境对质量也会产生影响，监理工程师要加大对安全生产、文明施工的监理力度。

　　4.管道试验。施工管理人员要保证对给水及循环水管道进行及时、分区段的水压试验，即每完成一个自然段，就应进行一次试压，直至全部合格。

　　（三）农村安全饮水工程建后管理

　　为保障农村饮水工程的安全、高效、持续、长效运行，充分发挥工程效益，施工管理人员要认真吸取过去农村自来水站失修、失管甚至停供的教训，因地制宜，加强各类农村安全饮水工程的建后管理工作，防止和避免用“福利水”，走“水价低、水质差、服务劣”的老路。

　　1.明确服务宗旨，明晰工程产权，建立科学合理的农村安全饮水工程管理制度。

　　农村安全饮水工程的服务宗旨是以保障群众身体健康、为农民提供安全饮用水，坚持按经济规律办事，建立适应区域市场经济体制要求的农村饮用水管理体制和运行机制。首先要明晰工程产权，落实责任主体。农村安全饮水工程由所在村委会管理、使用。村委会应当首先对区域安全饮水工程的实际运行情况进行全面了解分析，将其中存在的管理漏洞进行梳理，对存在的问题进行分类汇总，并结合当前我国政府对农村安全饮水工程的政策，有针对性地完善管理制度。在农村安全饮水工程管理制度具体实行的过程中，管理者应采取动态性的调整措施，使管理制度更好地服务于管理工作。

　　2.综合考虑供水成本，合理确定水价。

　　确定合理的水价是保证农村安全饮水工程良性运行的关键。管理者要根据国家政策、综合考虑供水单位的成本补偿和合理的利润，同时也要考虑农民的承受能力，科学合理定价，有条件的地方可实行超额加价、季节浮动等经济杠杆调节用水，同时要节约用水，实现水资源的可持续利用。

　　3.加大政府支持力度，加强宣传，增强村民的饮水安全意识。

　　农村安全饮水工程长效运行管理需要政府的支持，政府应该对饮水安全项目管理方面存在的问题进行积极的协调和指导，并设立长效管理专项资金，加快农村饮水工程效益社会化、市场化进程，保障农村群众的饮水安全。

　　综上所述，农村饮水安全问题是一项长期、复杂的任务，需要相关的责任单位与个人从区域实际情况出发，落实具体的管理责任，更好地提升农村安全饮水工程管理的效果，有效解决农村用水安全问题，为广大农民群众提供安全、方便的饮用水，从而使农村安全饮水工程真正为广大农民群众服务。（作者单位：神池县水利钻井队）