三、统一战线要以法治和德治相结合的思维参与和谐劳动关系构建

　　统一战线具有资源、网络和功能等三大优势，可以为构建和谐劳动关系提供服务。资源优势主要表现在：构建和谐劳动关系的主体是非公有制企业，非公有制企业聚集了大量的统战成员。网络优势主要表现在：统一战线拥有广泛的工作网络，可以依靠各级工商联、知联会、非公有制企业统战部、社区统战工作站等组织载体，推进统战工作进社区、进社团、进企业、进高校、进农村，做非公有制经济人士和企业员工中的统战成员的思想引领工作。功能优势主要表现在：统战工作运用的是柔性手段，与行政手段相互配合、刚柔并济，具有沟通思想、理顺关系、稳定情绪、化解矛盾、协调问题等独特作用，有利于劳资双方共建和谐劳动关系。具体来说，引导和服务主要体现在以下几个方面。

　　引导非公有制经济人士守法诚信，自觉致力于构建和谐劳动关系

　　作为非公经济的领跑者和引路人，非公经济人士既担负着振兴非公有制经济的重任又要求他们履行社会责任，努力构建和谐劳动关系。要紧密结合当前开展的守法诚信教育活动，积极引导非公经济人士增强法制意识，强化社会责任，自觉构建和谐劳动关系。一是构建和谐劳动关系，应成为非公有制企业社会责任的重要有机组成部分。非公有制企业构建和谐劳动关系，理应成为企业社会责任体系中除市场责任、环境责任、用工责任和公益责任之外的第五方面，更应成为除产品质量、合法经营、照章纳税、扩大就业、善待员工、节能减排、公益慈善之外的第八大社会责任。二是引导非公有制经济人士支持自己的组织发挥作用，积极推动民间商会参与协调劳动关系。在我省非公经济最为发达、行业商会最为健全的温州市，工商联发挥协调和管理功能，承接了一些政府做不到、做不好或不便去做的事。工商联参与社会管理和社会治理创新的着力点就在于加强对行业商会、基层商会的管理与指导，更加注重发挥行业商会与基层商会的作用。如：义乌市基层商会调解委员会发挥了重大作用。该市有各类商会、协会达67个，会员17400多人。成立以来，共调解包括劳资纠纷在内的矛盾纠纷770件，成功693件，成功率达90%.温州市和宁海县工商联积极承接政府部分职能转移，其中宁海县商会服务中心为企业免费（政府购买服务）进行和谐劳动关系体检和安全生产体检，受到企业普遍欢迎，收到了良好的成效。三是要加强非公经济代表人士综合评价体系建设，引导非公有制企业构建和谐劳动关系。我省非公经济代表人士综合评价体系从2005年开始实施，结合在省政协、省工商联换届和优秀建设者评选（以省委省政府名义表彰）、光彩事业等工作开展，形成了各级党委高度重视、各级统战部高度负责、各部门认识到位，配合积极的良好工作格局，健全了非公有制经济代表人士统战工作的网络和机制，浙江省将把加强非公有制代表人士综合评价工作，作为构建和谐劳动关系的有力抓手，大力加强非公有代表人士综合评价体系建设，形成非公经济代表人士激励引导机制，积极参与企业和谐劳动关系构建。

　　发挥统一战线在立法协商和司法监督中的优势，为和谐劳动关系的构建营造良好的法治环境

　　劳动关系方面的立法是全面推进依法治国的必然要求。目前，全国尚未形成明确的解决非公企业劳资纠纷的法律法规体系。统一战线在立法协商方面和司法监督方面不仅具有人才优势，更是自身履行职责的重要内容。一方面要通过积极开展调查研究、建言献策，促进相关法律、法规和政策体系不断完善。自2006年以来，浙江省政府连续出台了《关于进一步加强和改进农村务工人员服务和管理的若干意见》、《关于全面推进工作保险的通知》、《关于解决农民工问题的实施意见》、《关于全面推进职工工资集体协商工作的意见》、《浙江省企业社会责任指导守则》等政策性文件，这其中就凝聚了浙江省民主党派、工商联和无党派人士以及统一战线广大成员的心血和智慧。2011年浙江省明确把构建和谐劳动关系提升到省委、省政府战略部署的高度，作为今后长期坚持并严抓落实的重点工作之一。从2007年开始，省工商联相继在政协大会上作了《构建企业和谐劳动关系，努力实现社会平稳发展》、《积极推进我省民营企业社会责任建设，为构建和谐社会作贡献》、《支持中小民营企业发展，促进就业形势稳定》等大会发言，向历届政协大会上提交了贯彻“劳动合同法”、构建和谐劳动关系等一系列重要提案，在全国较早提出了建立以和谐劳动关系为核心的企业社会责任标准体系。另一方面，也要对有损和谐劳动关系构建的企业违法行为和政府执法行为进行民主监督。像温岭市的党外人士民主恳谈（包括工资协商）“专家顾问团”、嘉善县的“民企沙龙”，都是很好的探索。

　　要以社会主义核心价值观为引领，全面优化构建和谐劳动关系的社会舆论环境

　　一是引领非公有制经济人士树立和践行“义利兼顾、以义为先”的义利观。2008年底，在金融危机对浙江经济造成严重冲击的严峻形势下，省工商联及有关部门向全省非公有制企业发出了“不减薪、不裁员”、“同舟共济、共渡难关”的倡议。2010年，浙江省委统战部、省工商联又决定，在非公有制经济人士中广泛开展“义行天下——浙商感恩行动”，并发出倡议书，要求广大浙商要弘扬“既善待资本、更善待劳动”的先进理念，寓和谐于劳动，彰大义于天下。二是加强正确的舆论引导，营造有利于构建和谐劳动关系的良好社会氛围。劳动关系涉及方方面面，非公有制企业和谐关系的构建，光靠企业家和政府努力是远远不够的，必须发动包括全体员工在内的社会各方面人士广泛参与。浙江省统一战线在这方面做了不少卓有成效的工作。例如：前几年，作为省非公有制经济组织创先争优活动指导小组的成员单位，省工商联以开展“创先争优”活动为载体，在非公有制经济组织中大力推行党员“思想政治工作责任区”制度，切实加强思想政治工作，推动企业加快建立新型劳动关系。组织开展了“书记接待日”、“员工热线”等一系列活动，及时了解职工思想动态，努力化解各类矛盾和问题。三是要加强社会主义核心价值观的引领，特别是让公民个人层面的价值准则——“爱国、敬业、诚信、友善”成为劳资双方的共同遵循，让企业和谐发展成为劳资双方和合共赢的最大公约数。如：2010年7月，省委统战部、省工商联与省广电集团联合开办浙商“义行天下”电视新闻专栏，重点报道我省非公有制经济人士“义利兼顾、以义为先”、勇于承担社会责任等方面的典型事例，到2014年底总计宣传先进典型76期；省工商联还与省总工会联合开展了非公有制企业“双爱（企业家爱员工、员工爱企业）双评”活动，进一步营造了有利于构建和谐劳动关系的良好氛围。

　　协调处理好各方关系，创新构建和谐劳动关系齐抓共管的工作机制

　　和谐劳动关系是企业主和劳动者平等的、共生的、发展的关系，构建这种关系需要内力、外力共同推动，更需形成构建非公有制企业和谐劳动关系的合力。从企业层面来说，要完善“劳资自治”机制；从政府层面来说，要完善劳动关系规范运行机制；从长远来看，政府与企业要共同构建矛盾预防和处理机制。为此，浙江省要把非公有制企业构建和谐劳动关系作为一项长期重点工作来抓，积极吸收工商联成为劳动关系协调机制成员，参与协调劳动关系三方会议，同人力资源社会保障部门、工会组织和其他有关企业方代表一道，共同推进劳动关系立法和劳动关系协调机制建设，共同研究解决劳动关系中的重大问题和调处劳动争议，从而形成一套各级党委领导、各党委统战部负责、其他部门积极配合、全社会共同参与的齐抓共管的长效协调机制。如余姚市委、市政府把“和谐单位共建活动”交统战部牵头负责、其它部门协调配合，大党建带动大统战、大统战促进大党建，打造了大统战工作格局。为此，一是要推广以温岭、慈溪为代表的集体协商工资制度，建立健全职工集体协议工资利益协调和利益共决机制；二是要推广以义乌为代表的工会组织社会化调解机制，建立健全工会社会化调解维权的职工矛盾化解和利益维护机制；三是要推广以萧山传化集团为代表的包括党员民主听证会等内容的的制度创新，建立健全职工利益表达和利益诉求机制；四是要推广以宁波市北仑区为代表的设立劳动争议联合调解中心的做法，建立健全劳动争议社会化“大调解”机制。在此过程中，各级统战部门和工商联要牢固树立法治思维，以守法诚信教育为载体，以商会组织为渠道，以企业统战工作为抓手，以社会主义核心价值观为最大公约数，积极促进中央和国务院关于构建和谐有关系的意见精神落到实处。（作者单位：浙江省委统战部研究室）